制图：蔡华伟
互联网销售彩票去年被财政部等八部门叫停，整顿进行得怎样、何时重启互联网售彩一直受到市场关注。与此同时，叫停互联网彩票后，网上仍有一些带有博彩性质的商品销售火爆，比如，有的网站推出了“一元购”“一元夺宝”等。这些行为到底合不合法？有哪些潜在风险？近日，本报记者就互联网彩票的乱象、成因、风险以及监管问题进行了调查，欢迎广大彩民参与讨论。
——编 者
网上禁售，彩民闹心
“网上可以卖火车票、电影票，为啥不能卖彩票？”
“互联网已经渗透到社会生活的各个角落，很多行业都在积极推进‘互联网+’，为什么彩票销售就不能加互联网？”提起网上不准卖彩票，很多彩民表示质疑和不解。
2015年4月，财政部等八部门联合发布公告，对利用互联网销售彩票行为做出明确规定，坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，互联网彩票“叫停”已超过一年。
上海某保险企业营销人员王女士，是一位“网购达人”，家里吃的用的差不多都从网上淘。她说，以前在淘宝上购物，有的商家会附送老顾客一两张彩票，祝顾客讨得好彩头。虽然一张彩票才2元，但商家的这份小心思还是让人蛮温暖的。
在北京朝阳路附近的万惠商场里，有一个彩票销售点，不少居民在商场购物后，也会随手拿出零钱买几张彩票。“买彩票既能娱乐自己，也能为福利事业做点贡献，我们这些退休的老哥儿们隔三岔五就来。不过，要是碰上刮风下雨，老胳膊老腿就很难出门了，如果网上或手机上能买彩票，那会更方便。”一位正在填写彩票号码的老大爷对记者说。
互联网售彩叫停，受影响最大的是那些老彩民。张先生在东北某制造企业做业务经理，10多年来一直关注彩票。他介绍，许多老彩民对选彩票号码都有自己的研究方法，而且一旦选定了这个号码，往往会锲而不舍连追好多期。他自己常年在外奔波，以前还能在互联网上买彩票，现在到了一个陌生城市要到处去找彩票站，有时担心错过投注时间，只好嘱咐家人记得买。自己额外操了很多心，买彩票的乐趣却少了。时间一长，家人也觉得麻烦，甚至引发家庭矛盾。他对记者说：“我就不明白，网上可以卖火车票、电影票，为啥不能卖彩票？”
今年两会期间，有代表委员提出，目前政府批准发行的体育彩票、福利彩票，已成百姓生活的一部分，长久叫停互联网售彩，不仅带来诸多不便，也助长了地下私彩，为非法利益渠道提供了生存空间。
骗局不少，风险难控
存在“偷卖”“私彩”等违规乱象，有的彩票款被侵占截留
今年3、4月份，有彩民发现可以通过一些网站或手机APP买到体彩和福彩。这一现象也引起有关部门高度重视，5月24日，财政部、公安部等五部门联合发布通知，再次重申严查网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。
那么，有关部门为什么对互联网售彩不手软？正规彩票到底能不能在网上销售？
“互联网销售彩票的方式，具有虚拟性、网络化特点，安全风险高，社会责任重，世界各国对此普遍是审慎推进、严格监管。”财政部有关负责人介绍，彩票发行方式是彩票监管的重要内容，我国彩票发行方式包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等，财政部积极支持彩票机构不断加强彩票渠道建设，包括探索利用互联网销售方式。
按规定，中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体彩管理中心作为彩票发行机构，如果需要变更彩票发行方式，在具体实施前须经财政部最后审查批准。迄今，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。
变更销售方式在网上卖彩票，需经财政部批准，是出于对彩票资金安全和交易风险控制的考虑。擅自在网上销售彩票，可能出现难以想象的风险。
比如，消费者通过网站或手机APP买到的彩票，是真实有效的正规彩票还是钓鱼网站的骗局？广大彩民买彩票的钱，是不是真正进了国家的彩票资金池？如果一个环节把控不住，就会损害彩民利益，给国家造成损失，严重干扰彩票事业健康发展。
实际上，前两年互联网售彩确实存在“偷卖”“私彩”等违规乱象，甚至有人因此被列为国际“红通”人员。据公安机关侦查，2012年至2014年间，澳门籍犯罪嫌疑人陈某伙同他人，在未取得国家彩票发行中心授权许可的情况下，通过互联网销售彩票。在其所获的销售投注订单中，只有4亿元进了彩票中心系统，还有1亿元未通过彩票中心系统出票。截留的1亿元彩票款相当于“坐私庄”，如果有人中奖则私下兑奖，剩下的彩票款项被陈某等非法据为己有。根据上述犯罪事实和确凿证据，广州市检察机关依法对陈某予以批准逮捕。同时，国际刑警中国国家中心局对陈某及时发布红色通报，启动全球通缉。2015年11月，陈某迫于压力从澳门经过珠海拱北口岸入境，向广东省公安机关投案自首。
这位负责人表示，彩票发行销售不光是“看手气，碰运气”的单纯娱乐活动，必须彰显国家彩票公益特征和责任理念。有关部门将“开明门、堵暗道”，放管结合地开展互联网和手机客户端销售彩票试点，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控。
网售开闸，技术要“牛”
应建立统一的网络售彩管理系统，进行实时监控
与传统彩票销售方式相比，网上销售彩票具有降低发行成本和提高运行效率的优势，社会认可度越来越高。有统计显示，2014年全国彩票销售达3823.78亿元，其中网络销售850亿元，占彩票销售总额的22.2%。虽然这些网络销售并不规范，但在全年彩票销售增量中占到50%以上份额。很多彩民关心：网上销售彩票何时能够“开闸”？相关工作进展到了哪一步？
记者从有关部门了解到，过去网上售彩冒出一些乱象，主要是监控的技术手段不够，导致鱼龙混杂、风险难控。现在的思路是先把基础打牢，抓紧做好互联网销售彩票管理系统建设。利用互联网销售彩票，必须通过彩票发行机构建立的互联网售彩管理系统进行统一管理，实时监控。
目前，互联网销售彩票管理系统建设正在推进中。5月26日，财政部网站发布关于《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》。公告提出，今年10月底完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材成果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广。7月4日，互联网销售福利彩票整体营销推广项目中标公告发布，人民网中标518万元。
待完成系统建设等相关工作后，福利彩票和体育彩票发行机构将向财政部报送市场分析报告及技术可行性分析报告，以及第三方专业检测机构出具的技术检测报告，再按规定程序申请报批后，方能开展互联网和手机客户端销售彩票试点。这些程序走下来，可能还需要一段时间。
一些想尝试网上或手机销售彩票的企业认为，互联网售彩系统建设进展到什么程度、什么样的企业可以合作售彩、需要具备哪些资格和条件，都是社会注目的焦点。有关部门应当将相关情况和信息向社会公开，明确行业准入条件及审核标准，让相关企业尽早准备，公开公平地参与竞争，促进互联网售彩规范有序发展。
我国彩票资金包括哪些？
根据我国《彩票管理条例》及其实施细则、财政部相关规定等，彩票资金构成比例由国务院决定，各彩票品种按照彩票游戏销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例，由财政部按照国务院的决定确定。
经国务院批准，财政部可在奖金比例不超过75%的范围内，根据彩票发行销售需求状况及不同彩票品种的特征，确定具体彩票游戏的资金构成比例。彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行、销售机构根据彩票发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。
彩票奖金应当采取比例返奖方式设计，即彩票奖金按一定比例从彩票销售额中提取。彩票奖金比例应在坚持比例返奖的原则和国务院批准的最高限度以内，要适当控制单注彩票最高中奖的奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。
彩票公益金比例方面，彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例，不得低于20%。
彩票发行费比例方面，应按照彩票品种特性、发行规模和发行方式等合理拟定。
自2016年1月1日起，对经财政部批准已上市销售的彩票品种，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%；不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的1个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。
（王 观整理）
国外怎么监管彩票？
美国：在美国，各州根据州宪法和彩票法自行设立彩票监管和发行机构，彩票的最高监管机构是州彩票委员会，彩票公司是各州彩票的直接管理部门，彩票通过代销商销售。大多数州的彩票委员会独立于州政府，对全州民众的利益负责。通常来说，各州的彩票委员会多由民选议员或州长、州议长任命的民众代表组成，如退休缉毒警察、退休注册会计师等人。除行使职责的合理花费实报实销外不领任何薪金，委员会本身也不获得任何政府拨款。美国的互联网彩票经历了由禁止到放开的过程。2011年底，美国司法部改变了网络销售彩票的解释，全面松绑互联网彩票。2012年，伊利诺伊州成为首个提供线上彩票的大州，目前有12个大州批准将彩票销售业务扩展到网络领域。
英国：英国国家彩票是英国规模最大的彩票，由英国议会批准发行，目的在于为艺术、体育、慈善等公益事业筹集资金。在英国，共有4个机构共同负责国家彩票的运营和管理，分别是英国文化、传媒和体育部，国家彩票委员会，运营商公司，国家彩票资金分配机构。国家彩票委员会是英国国家彩票的主要管理机构，要保证彩票业各个环节的完整性，保护彩民利益，提高彩票公益金的金额，通过公开招标的形式，向中标公司颁发经营许可证负责经营，并监管国家彩票。运营商公司负责国家彩票的运营和管理，包括彩票产品的设计、制作和销售，并为彩民和获奖者提供服务。
新加坡：新加坡对彩票实行政府特许专营制度。1968年5月，由新加坡财政部所属的彩票管理局投资组建新加坡博彩（私人）有限公司，宗旨是通过提供合法投注渠道打击非法投注活动，并将盈余收益造福社会。该公司实行公司董事局决策、管理层自主经营、自负盈亏的市场化运行机制。按照新加坡政府规定，公司需按发行收入的25%缴纳博彩税，按发行收入扣除奖金后的7%缴纳消费税，每年的净盈余收入全部上缴彩票管理局，用于文化、体育等社会公益事业。
（武 涛整理）
《 人民日报 》（ 2016年08月01日 17 版）
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