写在前面

　　改革强军，根在基层。

　　根深，军队建设的“四梁八柱”才树得好、立得稳；根强，国防和军队改革的高楼大厦才基础牢、本元固。

　　2015年1月，习主席在视察第14集团军强调坚持扭住党的组织、扭住战备训练、扭住官兵主体、扭住厉行法治抓基层，这“四个坚持扭住”的指示要求为抓建基层提供了科学指导和重要遵循。

　　南部战区陆军成立以来，将“四个坚持扭住”作为抓建基层的“魂”与“纲”，采取有效措施推动“四个坚持扭住”在基层落地生根，基层建设呈现良好发展态势。

　　抓建基层纵有千招万招，落实纲要是最管用的一招——

　　依法抓建，确保基层建设不偏向

　　去年，《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》颁发后，基层官兵按规定可在符合保密要求的前提下使用智能手机。

　　南部战区陆军调查发现，一些基层带兵人担心战士用智能手机沉迷游戏、发生泄密等情况，采取集中保管等方法，想方设法限制战士使用智能手机的时间。

　　“表面看，这只是智能手机使用管理，但深层次看，却折射出一些基层带兵人观念陈旧、依法抓建的意识不强。”战区陆军领导感到，千招万招，依法抓建是最根本、最核心、最管用的招。

　　南部战区陆军成立之初，他们就开展“法规大学习、问题大排查、秩序大规范”活动，强化各级依法按纲抓建意识，整治抓经常性工作“凭经验”“土规定”等问题，形成初始即严、运转有序的态势。

　　记者了解到，他们依据《军队基层建设纲要》和条令法规，将团、营、连三级的工作拉单列表，融成“一幅图”，每周、每月、每季度、每年该干什么一清二楚。以某炮兵团为试点，他们建立了18项职责清单和26项日常工作台账，规范经费报销、营房维修等机关服务流程，细化基层128项具体任务的实施流程和168个主要工作岗位绩效标准，编印了《经常性工作规范手册》《依法开展工作流程》《岗位履职尽责标准》，对基层134项具体工作的主要内容、开展程序、完成标准和职责要求进行细化规范，让官兵“一看就明白、照着就能做”。

　　变则畅，不变则滞。智能手机怎么使用、互联网怎么管理、网购行为怎么规范、私家车怎么看待、家门口官兵怎么请假……战区陆军组织各级带兵人针对基层建设的新情况、新问题进行研究，依法按纲进行规范，形成10余份具有操作性的文本。

　　科学抓建基层，必须破除“漫灌式”“粗放式”模式——

　　精准抓建，助推基层建设提质增效

　　“部队就是我的家，战友就是我的亲人！”对于第14集团军某装甲旅坦克十二连彝族列兵吉布林负来说，这两句写在笔记本上的话可谓肺腑之言。

　　在南部战区陆军广泛开展的“帮战友”活动中，部队和战友们伸出援手，帮助他4个辍学的弟妹回到课堂。吉布林负备感温暖，以感恩之心回报部队和战友关爱，通过勤学苦练第一次评上了训练标兵。

　　帮助战友“点对点”，是该战区陆军贯彻精准抓建基层理念、推行精准高效抓建方法的探索之一。战区陆军领导告诉记者，贯彻“四个坚持扭住”是个系统工程、持久工程，基层部队推进这一工程，必须纠正计划“概念化”、指导“大呼隆”、落实“差不多”等问题，实现从“大水漫灌”到“精确滴灌”的转变，推动抓建基层工作由粗放式向精细化转变，努力向精准要效益，提高抓建基层质量。

　　规划重在精，帮建贵在准。战区陆军推行精准帮建模式，以3年为一个周期，对基层部队“集中抓一段、跟踪抓一年，一年帮一批、三年帮一遍”，并明确了分析排队、制订计划、挂钩帮带、重点整顿、跟踪帮带和效果评估的帮建过程，制定了岗位练兵、专题研讨、领导帮带、典型引路等措施。他们还建立团以上领导干部定点联系制度，军师领导挂钩旅团、旅团领导挂钩营连、科股挂钩连队，并实行帮建帮带对子同奖同罚联动机制，通过责任连带促进帮建落实。

　　针对基层单位建制类型、工作任务、所处环境、矛盾短板等不同的实际，他们采取不同方法实施精准帮扶、精准管理，确保工作指导点到“穴位”上，资源力量用到短板上，抓建实效见到末端上。今年，第42集团军拿出“两个1000万”投入战备训练和基层基础设施建设。记者查阅发现，这笔经费的投入并非“撒胡椒面”，而是区分重点、逐一对应部队的矛盾问题和现实需求。“精准投入经费，目的就是帮到‘点’上，把每一分钱用到刀刃上、花出效益来。”该集团军领导说。