制图：沈亦伶

　　9月13日，财政部公布今年前8个月的全国财政收支情况。最新数据显示：1—8月累计，全国一般公共预算收入110178亿元，同比增长6%。其中，8月份全国一般公共预算收入9894亿元，同比增长1.7%。8月份全国财政收入为何走低，民生支出会不会受影响？

　　8月全国财政收入增速放缓，营改增减税效应明显

　　1—8月，全国财政收入增长6%，与GDP增长大致相当。而8月份当月，全国财政收入仅增长1.7%，增速一下子放缓究竟是什么原因？

　　“8月份财政收入增速放缓，主要是营改增政策性减收效应进一步显现，同时，去年8月份相关收入基数较高，也对增速有一定影响。”财政部有关负责人表示。

　　从主要税种收入数据看，8月份，国内增值税3225亿元，同比增长49.5%。其中，改征增值税1157亿元，同比增长3.8倍；同时，营业税53亿元，同比下降95.7%。企业所得税649亿元，同比增长5.4%。

　　这位负责人解释说，5月1日起，全面推开营改增试点后，原营业税纳税人改缴增值税，收入在增值税科目中反映，体现为增值税增收、营业税减收。考虑收入在项目间转移因素，将改征增值税与营业税合并计算。

　　“营改增减税效应非常明显，这两项收入合计，本月同比下降17.6%。其中，新纳入试点的建筑业、房地产业、金融业等行业，降幅都超过20%，而且是连续3个月大幅下降。”负责人表示，随着5000亿元减税“红包”的逐步释放，更多企业将从中受益，使中国经济的活力更强、动力更足。

　　8月营业税收入大幅萎缩，同比下降95.7%，均为清理补缴的尾款

　　营业税作为我国第三大税种，在税收收入上一直与增值税、企业所得税形成“三足鼎立”的格局。营改增全面推开后，8月份全国营业税收入仅53亿元，同比下降95.7%。这意味着，营业税“谢幕”的时刻正式到来。

　　“一般认为，5月1日以后，营业税全部改征增值税，就不会再有营业税收入了。实际上，由于企业缴税有的是按月缴，有的是按季缴，所以就反映在6、7月份的税收数据里。”中国财政科学研究院院长刘尚希解释说，到了8月份，全国营业税收入大幅萎缩，同比下降95.7%，收入仅为53亿元，而且均为清理补缴的尾款。这表明，营业税已经成为历史。

　　然而，在9月1日全国人大常委会审议《关于今年以来预算执行情况的报告》时，营业税收入的异常变化也曾引起人们“惊呼”：今年1—7月，中央营业税暴增30倍，实际收入为预算数的3049.5%。舆论质疑，营改增不是给企业减税吗？为什么中央营业税不降反增，甚至出现了数十倍增长？

　　“中央营业税出现异动，是中央地方收入划分比例调整的结果，与基数、口径和预算编制关系不大。”刘尚希认为，全面推开营改增试点之前，营业税主要是地方收入，中央占的比例很小。2015年，中央营业税收入仅占全国营业税总收入的0.78%。2016年5月1日全面实施营改增后，当月仍有大量营业税入库。央地营业税收入按照调整后的新比例五五划分，故而导致中央营业税收入暴增。

　　“营改增作为供给侧改革的一个重要举措，目标就是减税，这是不会变的。划分给中央财政的收入，也将通过返还和转移支付来保障地方财力。”刘尚希表示，营业税数据个别月份现异动，是税制转换过程中产生的临时现象，企业税负没有增加，地方财力也没有减少，大家不必过分担心。

　　加强财政运行监测分析，确保重点民生支出

　　“面对经济下行压力，今年后几个月，政策性减收效应将进一步显现。”财政部有关负责人表示，财政部门将密切关注经济形势变化，加强财政运行监测分析，做好预研预判，并积极采取有效措施，促进收入平稳增长，确保重点民生支出。

　　今年前8个月，各级财政部门认真落实党中央、国务院决策部署，及时拨付财政资金，切实保障民生等重点支出需要。从主要支出项目情况看：1—8月累计，全国一般公共预算支出116120亿元，同比增长12.7%。其中，中央一般公共预算本级支出17324亿元，同比增长4.6%；地方一般公共预算支出98796亿元，同比增长14.2%。

　　从主要支出项目情况看，一些重点民生领域支出得到较好保障，支出增幅高于财政收入增速。其中，教育支出16505亿元，增长11.7%；科学技术支出3229亿元，增长11.4%；文化体育与传媒支出1570亿元，增长8.8%；社会保障和就业支出14597亿元，增长12.9%；医疗卫生与计划生育支出8787亿元，增长19.8%；城乡社区支出12396亿元，增长30.6%；住房保障支出4015亿元，增长30.1%。

　　“对于财政收入减收，中央层面已有预案。今年预算报告适当扩大了赤字，主要就是用于弥补财政减收，确保必要的公共服务支出。”刘尚希说。

　　《 人民日报 》（ 2016年09月14日 10 版）