脱贫一线新观察

　　编者按:去年底中央扶贫开发工作会议吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号，一年来，全党全国咬定目标苦干实干，精准扶贫精准脱贫方略落地生根，脱贫攻坚各项重点任务全面推进，首战之年开局良好，捷报频传。同时，攻坚过程中，一些地方也出现了一些倾向性、苗头性问题。

　　近日，本报记者深入连片特困地区脱贫攻坚一线，走贫困村、入贫困户、访帮扶干部……细致观察、深入研究脱贫攻坚中遇到的新情况、新问题。

　　从本期开始，新农村周刊将推出系列报道，关注脱贫产业如何找、脱贫动力哪里来、脱贫账目该咋算等问题，建设性探讨如何推动脱贫攻坚再上新台阶。

　　产业咋选?

　　适宜产业难找，贫困户能力弱难带。两年脱贫须上短平快项目

　　脱贫攻坚，产业是根本。

　　“什么产业能脱贫?”这是万营村第一书记李向阳上任一年最愁的事。

　　万营村距潢川县城25公里，位置偏远，农业结构单一。“全村几乎没啥产业，除了种地还是种地。”李向阳说，小麦收成不高，大多数人家一年只种一季水稻，人均一亩四分地，每亩纯收入四五百元，靠传统农业难脱贫。

　　黄寺岗镇油坊村，地处干旱片区，半岗半洼，全村贫困人口132户、470人。村支书杨永秀说，过去村里也搞过养殖，但零零散散没成气候。人多地少，种庄稼效益低，村民主要收入靠外出务工。

　　记者调查发现，缺产业是不少贫困村的脱贫困惑。

　　潢川县南依大别山，北临淮河。到2015年底，建档立卡贫困人口1.6万户、5.17万人。

　　按说，潢川县农业产业基础不错。这里是全国花木基地县、中国优质糯米之乡、国家鸭肉质量安全示范区，全县有农业产业化龙头企业97家，其中5家是上市企业。为何贫困村还喊缺产业?

　　一是扶贫产业难选。

　　贫困村大多基础差、发展难。县农办副主任闻志刚分析:“县里的贫困人口主要在平原垄岗区、低洼易涝区和丘陵偏僻区，土地贫瘠，非旱即涝，增收困难。”

　　有的产业门槛高。龙头企业华英农业，有“世界鸭王”之称，公司年产鸭苗1.5亿羽，屠宰樱桃谷鸭2.1亿羽，华英鸭在国内外市场响当当。可养华英鸭投入大、技术要求高，大多贫困户够不着。公司副总经理范俊岭说:“现在一个养殖小区，要养两三万只鸭子，都是标准化管理，投入至少得两三百万元。”

　　有的产业风险大。花木是潢川的传统产业，培育了二三十年，种植面积发展到26万亩。然而，这几年全国花木行业过剩、价格走低，对当地花木影响不小。一位基层干部说，前些年市场火的时候，光打零工、从地里往外扛苗子，两三个月就能挣万把块钱，现在许多苗木都不好卖了。

　　二是贫困户难带。

　　当前的贫困，致贫原因多样，贫困户千家万户情况不同，把他们黏在产业链上不容易。

　　一些企业说，农业产业发展不易，扶贫产业更难。许多贫困户年龄偏大、文化素质不高，只能干技术含量低的活。而且农业产业本身就势弱，利润不高，带上贫困户难。

　　有的贫困户能力弱。万营村63岁的李士洲，2012年做胆肝结石手术花了十六七万元，现在还背着5万多元的外债。因不是鳏寡孤独，没有纳入低保，而手术后他基本干不了重活，家里的4亩地流转给别人，每亩一年300斤米，生活艰难，老伴无奈去外地捡破烂。

　　有的贫困户负担重。油坊村钟安木热，74岁的婆婆身体多病，小叔智障，干不了活，老公在外地打工，今年活不好找，上半年才带回家4000多元。她自己也想就近打零工，可照顾老人和两个孩子，抽不出身。

　　县里提出目标，到2017年底整体脱贫，许多基层干部坦言压力山大。完成脱贫硬任务，千方百计上产业成为共识。

　　经过调查摸底，万营村103户贫困户中70%家有劳力，发展产业不缺人手。“短短两年时间，必须上短平快项目，还得效益高。而且只能成功，不能失败。”李向阳说。

　　万营村选择了两个扶贫产业:一是发展香菇。“当年建、当年投产，见效快。”二是种植栝楼。“栝楼又叫野葫芦，果、皮、仁、根都能入药，在安徽那边亩收入在5000元以上。”李向阳说。

　　油坊村发展起一个香菇产业。今年夏天，村里试着引进大户种莲藕，塘挖了，藕种了，技术没过关，最终赔了。

　　资金哪来?

　　贫困户“入股”解难题，但能否融入产业链存隐忧，分红3年，往后咋办

　　选了产业，钱从哪儿来?

　　政策加力，投入向产业倾斜。今年上级下达潢川的扶贫专项资金4824万元，比几年前多了一倍，县级配套9200万元。县财政局农财股股长肖昌荣说，过去基础设施和产业项目投入比例是7∶3，现在上级要求倒过来，扶持产业的资金占70%。

　　尽管如此，基层干部反映，脱贫产业靠扶贫资金“孤掌难鸣”。

　　项目偏小。万营村今年各路财政投入近400万元，能直接干产业的只有50万元。“建一个大棚就要两万元，还不算生产性投入，光靠这个钱难干起来。”村支书万显结说。

　　总量也不够。肖昌荣说，全县一年农口资金2.7亿元，用于农业产业的占20%，能用于扶贫产业的更少。虽然整合资金有政策，但各有各的规划，“打酱油的钱买醋”，你花在产业上，最后难过审计关、验收关。

　　为解难题，今年潢川在全县推开“产业+金融”扶贫:3000万元财政担保资金存入银行，按8—10倍放大贷款;贫困户每户贷款5万元，入股企业，每年获得10%的固定分红，连分3年，贷款到期由企业偿还。

　　万营村以贫困户贷款入股，发展香菇。今年夏天，九龙春天有限公司在村里流转300亩土地，建设240个香菇大棚。村里成立6个合作社，103户贫困户全部入社，每户贷款7万元，再加上其他村民贷款，共1200万元入股公司。按合同，3年内，贫困户每年固定分红7000元。

　　另一产业栝楼，村里利用40万元扶贫资金，以贫困户入股方式注入浩东家庭农场，种植100亩栝楼，也是连续分红3年。

　　油坊村去年以科技扶贫资金入股企业，建起170个香菇大棚，带动本村贫困户20户、长青村贫困户40户、邬堰村贫困户20户，每户年分红3000元。

　　攻坚一年，算脱贫账，万营村干部说:“固定分红最顶事。年底前香菇、栝楼两笔分红就发下去，每户有8000元。全村103户贫困户，今年将有83户脱贫。”油坊村今年计划脱贫79户，其中产业脱贫35户。

　　产业发展有了资金，贫困户还能快速脱贫，这听起来是个好事。但这是短脱贫还是长脱贫?贫困户能否长期有产业或有就业?这些隐忧都有待观察。

　　调查发现，许多“贫困户入股”的分红期限都是3年。问题是，贫困户3年后没了分红，咋办?

　　香菇基地一位负责人说，3年后贫困户学到技术，可以种基地的大棚，也可在房前屋后自己发展，还可在基地打工。

　　贫困户自己种香菇也难。油坊村香菇产业发展了一年多，今年初，贫困户陈凤学跟别人合伙租了一个棚，租金5000元，买了8000个菌棒，投入3万元，可种菇是技术活，湿度、温度、出菌控制不好，不到一年就干不下去了。

　　另外，按照设计，贫困户有土地租金、打工薪金、分红股金，变身“三金”农民。

　　实际上，不是所有贫困户都有“三金”。油坊村135户贫困户，在基地打工、有分红的只有20人。万营村103户贫困户中，在香菇大棚打工的也只有20多人。

　　对于3年期限，记者听到另外的缘由:2017年全县整体脱贫，3年分红正好管到这个点，再往后巩固一年。如果分红年限再长，企业未见得愿意干。

　　对有的企业而言，是为了尽责任。黄国粮业是国家级重点龙头企业，主持制定了国内糯米粉标准。公司董秘齐祥松说:“我们贷款不愁，还享受政策贴息。明年计划‘产业+金融’扶贫贷款1亿元，资金成本10%，算经济账肯定不划算，主要是为带2300户贫困户。”

　　“从效益看，光靠糯稻增收难脱贫。”一位村干部说，一亩糯稻收购价比常规稻高两毛多钱，村里人均不到两亩地，一亩也就多卖200多元。

　　产业风险也不容忽视。拿食用菌产业来说，许多地方都把它当成扶贫产业，一哄而上之后，会不会造成市场过剩。前些年金针菇、杏鲍菇发展过快，造成行业亏损，应该引以为鉴。一旦产业受挫，贫困户利益就会跟着受损。

　　产业扶贫不是发救济，而是支持有意愿、有能力的人，靠自己的双手开创美好明天。有人担心，如果有劳动能力的贫困户不管干不干活，不管产业发展怎样，都有固定分红，容易养懒汉，影响自主脱贫积极性。

　　稳定脱贫咋实现?

　　扶贫产业要长短结合、适宜适度，扶持政策落地，让贫困户干得了、长受益

　　脱贫不是为了一时摘帽。产业扶贫成效如何，最终看贫困户有没有自我发展能力，只有让贫困户干得了、长受益，才能真正变“输血”为“造血”，实现稳定脱贫。

　　选准脱贫产业，既要适宜、适度，又不脱离实际。让扶贫项目成为贫困户自己的脱贫产业，制度设计还需进一步完善，建立紧密利益联结机制，下大力气培训，加大后续政策支持。这些有待时间检验。

　　有“特色”才有竞争力。李向阳看好栝楼产业，万营村之所以选择栝楼，一是气候土壤条件适宜，土层深厚、砂质壤地;二是有技术资源，他所在的信阳师范学院的袁正仿教授，是栝楼专家。“这两个特色就是优势，只要路子对了，其他难题都可以克服。”

　　大户带动，今年贫困户李同显也种起栝楼。老李63岁，是“双女”户，老两口种着5亩地，花销靠老汉打零工。今年夏天他自己建架子、买苗木，一亩投入4000元，5亩水稻全改种成栝楼，看着满院晾晒的瓜子，老李说:“一斤就算卖20元，也比水稻厉害多了!”到目前，全村栝楼产的瓜子已经卖出去1/3，一斤卖到25元。

　　扶贫产业不一定“高大上”。潢川县张集乡，一个羽饰产业聚集了40多家企业，培育20多年打响品牌，羽扇、羽翅等产品进入欧美市场，年产值4000多万元，带动上万人就业。张集乡党委书记胡波说:“许多留守妇女，不论年龄大小在家门口就能干，插插羽毛就有钱赚，这样的项目最适合扶贫。”

　　产业扶贫要“长短结合”。李向阳说，明年的整村推进项目，村里准备修塘、通路、打深井，用168万元集体经济建设资金，建生态观光园，发展乡村游。“从长远看，环境好了，才能聚来人气、财气。”

　　扶贫资金投入不要“一刀切”。潢川县副县长胡冰说，产业发展离不开基础设施支撑。上世纪90年代，县里摘了国家级贫困县的帽子，2012年又被列入大别山片区县，这10多年时间，基础设施建设欠账多。万营村村支书万显结说，村里距上游水库80里，是灌区最末梢，20口大塘基本淤满了，种地主要靠天吃饭。“不管搞什么农业产业，没水浇地肯定不行。”

　　扶持政策精准落地，才能发挥市场主体作用。“金融扶贫不能雷声大、雨点小。”有的企业反映，上面出台不少政策，但县里11家商业银行，只有3家参与“产业+金融”扶贫模式。另外一些限制不少，银行规定，60岁以上的不能贷款，把一些有意愿、有能力的贫困户挡在门外，扶贫贷款难以全覆盖。九龙春天有限公司董事长李龙说，银行对新合作社贷款限额200万元，万营村为了1200万元贷款，无奈成立了6个合作社，才够上了条件。

　　长期脱贫需要政策衔接。一些基层干部表示，2017年摘帽后，还要继续支持扶贫产业，明确具体政策，扶贫工作跟得上，才能实现稳定脱贫。

　　■采访手记

　　稳定脱贫是关键

　　在潢川县采访，感受最深的是产业扶贫的不易。农业产业本身就弱势，再带上相对弱势的贫困户，难度大。另外，脱贫时间紧、任务重，发展产业市场有风险，一旦出现闪失，基层干部的责任压力大。

　　像全国不少地方一样，潢川采用了各种“贫困户入股”扶贫模式，但在推广中也有现实难题。企业愿不愿接，贫困户能不能干，银行愿不愿参与，都是产业扶贫面临的新挑战。这些问题，有的是制度设计问题，比如贫困户如何融入，不仅要看眼前，更要顾长远，看贫困户是否有就业、有产业、长受益，这需要不断完善产业扶贫模式;有的是政策衔接问题，比如金融扶贫，虽然中央出了不少政策，但县里11家商业银行，只有3家参与“产业+金融”扶贫模式，这需要政策跟进;有的是市场本身问题，产业好不好，能不能赚钱，这需要发挥市场主体作用，靠市场手段来解决。

　　扶贫产业不同于普通农业产业，其目的是脱贫，难点在“精准”。产业项目好不好，不仅要看效益，更关键要看是否对准人头，能不能培育贫困户持续发展能力。产业发展有自身规律，不可能一蹴而就，可能需要较长时间，急于求成不行，需要精准扶持、长期支持。

　　如期脱贫是硬任务，必须保质保量完成，来不得半点马虎。在“实”上多下功夫，多些精准发力，就没有过不去的难关。正如一位企业老板所言:“现在扶贫力度这么大，用好用足政策，一定能找到‘产业稳发展、贫困户稳脱贫’的双赢之路。”