昨天，京、沪、穗发布网约车实施细则。在人员和车辆“籍贯”上，京沪均要求本地人、本市牌照。对于车辆条件，京沪同时放宽了限制。北京为新政设置了5个月过渡期。同时，在规范网约车的同时，规范了合乘，私家车每天可以提供两次“顺风车”服务。

　　发布

　　车辆条件有所放宽 新政设5个月过渡期

　　记者从北京市交通委获悉，12月21日，北京市印发出租车网约车改革三大文件。考虑到北京城市定位和交通疏堵，要求网约车驾驶员和网约车为本市户籍、本市车辆，未做调整。车辆条件方面将网约车辆原标准“车辆排量不小于2.0L或1.8T”调整为“车辆排量不小于1.8升”、“车辆轴距不小于2700毫米”调整为“车辆轴距不小于2650毫米”。

　　三文件共修改125处

　　12月21日，市交通委官网发布《北京市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(以下简称《细则》)和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》(以下简称《合乘意见》)等三个政策文件，并于印发之日起开始实施。新政设置5个月过渡期。

　　市交通委相关负责人介绍，此前已根据征集到的意见对新政的3个征求意见稿做了修改。在3个政策文件中做出修改总计125处，其中，《实施意见》修改77处，《细则》修改40处，《合乘意见》修改8处。三文件主要修改内容有七处。

　　驾驶员须具有本市户籍

　　市交通委介绍，三个政策文件旨在通过推进巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)融合发展。

　　人员方面，网约车驾驶员须为本市户籍、取得本市核发的驾驶证件，未达到法定退休年龄，身体健康，申请之日前一年内驾驶机动车未发生5次以上道路交通安全违法行为，未被列入出租汽车严重违法信息库。

　　驾驶员年龄方面做了调整，将网约车驾驶员年龄条件由原“年龄男60岁、女55岁以下”改为“未达到法定退休年龄”。

　　车辆需具有本市牌照且上运营险

　　根据网约车新政，车辆应是符合提供载客运输服务基本条件，经本市公安部门年检合格，已购买营业性车辆的交强险、第三者责任险和乘客意外伤害险，具备本市车辆号牌的5座三厢小客车或7座乘用车。

　　同时，车辆须满足本市最新公布实施的机动车排放标准，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录，且符合本市网约车车辆技术规范等条件。车辆经营权期限自车辆注册登记之日起最长不超过8年(或行驶里程达到60万千米时)。

　　取得网约车资质的车辆，车身须张贴网约车专用标识，并沿用原号段号牌。

　　车辆轴距条件放宽

　　车辆条件方面将网约车辆原标准“车辆排量不小于2.0L或1.8T”调整为“车辆排量不小于1.8升”、“车辆轴距不小于2700毫米”调整为“车辆轴距不小于2650毫米”。

　　本市牌照车每天可拉两单“顺风车”

　　私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车。

　　本次发布的新规要求，合乘信息服务平台提供合乘出行服务，必须符合国家和本市的有关规定，接入的车辆须为本市号牌，每车每日派单次数不超过2次。禁止任何企业和个人以合乘名义开展非法营运。

　　政策设置5个月过渡期

　　北青报记者了解到，目前北京有首汽约车、滴滴、易到、神州等公司，已经在从事网约车实际运营。这些企业在办理营业资格、牌照等方面需要一定时间的对接。

　　正式公布的新政相比征求意见稿增加了5个月过渡期的设置。具体为，本实施意见发布之日起，已经在本市开展网约车业务的网约车平台公司、驾驶员及车辆，给予5个月过渡期。

　　变化

　　1在推动行业转型升级中增加“修订巡游车技术规范，提高车辆技术标准”的表述。

　　2将网约车辆原标准“车辆排量不小于2.0L或1.8T”调整为“车辆排量不小于1.8升”、“车辆轴距不小于2700毫米”调整为“车辆轴距不小于2650毫米”等。

　　3将网约车驾驶员年龄条件由原“年龄男60岁、女55岁以下”改为“未达到法定退休年龄”。

　　4车辆应安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的固定式车载卫星定位装置和应急报警装置，能向监管平台和公安机关实时发送位置信息，并向公安机关实时发送报警信息。

　　5新增“机关企事业单位及社会团体非经营性车辆不得从事网约车运营”等规定。

　　6将网约车运价修改为“合理确定网约车计程计价方式，不得有不正当价格行为”。

　　7设置了过渡期。

　　解读

　　为何规定北京户籍北京车辆?

　　北京市交通委相关负责人就网约车细则回答了热点问题。

　　问:北京出租汽车行业为什么要进行总量调控?

　　答:主要基于以下几方面考虑:

　　一是出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。

　　二是出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。

　　三是国际上绝大多数特大城市(东京、纽约等)和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。

　　四是北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大气污染治理工作中，一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行。另一方面，坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。

　　问:为什么规定网约车驾驶员和网约车为本市户籍、本市车辆?

　　答:主要考虑以下几个因素:

　　一是北京“四个中心”功能定位的发展要求。落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位，就是要以首都城市战略定位为出发点，全面贯彻落实京津冀协同发展战略，建设通州城市副中心，有序疏解非首都功能。

　　二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。

　　三是治理交通拥堵的要求。目前本市机动车保有量已达570余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。近年来本市持续实行机动车总量调控(摇号限购)和工作日高峰时段尾号限行的机动车需求管理措施，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策，这些政策措施使交通拥堵不断加剧的势头得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未来，将继续下大气力综合施策、治理交通、缓解拥堵。

　　问:如何看待网约车车辆条件和排量标准的规定?

　　答:此次深化出租汽车改革，许多城市对网约车车辆条件(如排量和轴距等)都提出了明确标准，主要目的一是对营业性车辆设定车辆标准是运输行业的通行做法，也是确保运营安全、提升服务质量的需要。二是使网约车满足高品质、差异化服务的要求。北京市对网约车的车辆条件提出的具体标准，充分考虑了车辆从动力、操控性、安全性以及外观、配置等方面的因素，也有利于巡游车与网约车融合发展。

　　措施

　　昨起开始受理网约车驾驶员申请

　　目前北京建立了“一口受理、全程代办”的工作机制。从12月21日起在市政务服务中心市交通委运政业务窗口受理网约车平台和车辆申请，在市交通委官方网站和市交通运输考试中心(9个网点)受理网约车驾驶员申请。市交通、公安、工商、人民银行营业部、网信、通信等单位按照工作职责开展联合审核工作。市民可以关注市交通委官方渠道进行查询。

　　回应

　　多家网约车公司表示将与新政对接

　　针对网约车新政细则的出台，多家网约车公司纷纷做出回应。

　　首汽:车辆人员均符合条件

　　首汽约车相关负责人介绍，网约车新政的出台，从源头上对网约出租车和巡游出租车进行了差异化的经营划分，从而确定了网约车满足中高端需求， 对以私家车挂靠为主要模式的网约车模式冲击不小，但首汽约车的车辆和人员均符合条件。

　　车辆方面，首汽约车运营车型完全符合新政中对轴距和排量的要求标准，且在北京的运营车辆均为“京B”牌照，即出租车牌照，不受车号限行的影响。

　　滴滴:有更多车辆符合新政要求

　　滴滴公司相关负责人介绍，北京、上海正式发布了网约车实施细则，相比之前的征求意见稿，在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向做了修改。例如，北京增加了5个月的过渡期，上海将车辆轴距调整为2600毫米，且没有对排量的限制。这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定。

　　神州:将就车辆和司机资质与主管部门对接

　　神州专车全部司机、车辆经过细致筛选、认真培训等，这些做法与新政指导精神也完全契合。细则要求北京、上海本地户籍的人才能做网约车司机，会增加一些司机工资成本，但并不构成实质影响。神州会主动与各地各级管理部门做好对接，满足平台、车辆和司机资质等各方面的要求。

　　易到:将继续坚持中高端商务定位

　　易到表示，自成立之日起，易到始终秉承中高端商务定位。新政发布后，易到一直按照新政的要求积极开展资质申请，并对现有业务进行科学优化，采取了全国线下验车、开展司机背景核查、组织线上线下教育培训等一系列措施。

　　嘀嗒拼车:修改后对合乘更具实操性

　　继今年10月份北京、上海出台《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见(征求意见稿)》之后，北京、上海拼车顺风车新规正式落地，落地后的拼车顺风车新规在人车绑定、接单定价等方面都有所调整，显现出更多的对拼车的鼓励和支持。

　　以上海为例，在落地文件中修改了“人车绑定”要求的表述，参照拥有本市非营业性小客车额度转让的相关规定，以家庭为单位，将原条款“提供合乘出行车辆驾驶员应为车辆所有人”调整为“提供合乘出行的驾驶员应为车辆所有人或者车辆所有人的配偶、父母及子女”等。

　　相关

　　上海仍为“沪籍沪车” 广州持居住证可开网约车

　　昨天，北京、上海、广州均发布了网约车新政，北京、上海对驾驶员身份要求的“京籍京牌”、“沪籍沪牌”限制保留。广州持居住证可开网约车，但对驾驶员有一定的学历要求，需具有初中以上文化。

　　新出台的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》对网约车平台公司条件、车辆条件、驾驶员条件等主要内容进行了细化，明确了“网约车应在本市注册登记，达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准”、“驾驶员应为本市户籍”等条件。车辆方面，现将“燃油车辆轴距在2700毫米以上，新能源车辆轴距在2650毫米以上”的修改为“网约车车辆轴距不低于2600毫米”。

　　广州按新规，驾驶员需本地户籍或持有本地居住证，且有初中以上文化程度。办法对车辆要求更加细致，具体为:车龄为一年以内新车，车身长度不小于4600毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米，排量不小于1750毫升。而新能源车辆，车身长度不小于4600毫米或者车辆轴距不小于2650毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米，还应当满足纯电动续驶里程不低于100公里的条件。同时，网约车辆卫星定位装置相关数据需直接接入政府监管平台，实现数据实时共享。

　　(记者 刘珜)