第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议，于2017年1月6日至8日在北京举行

　　“全面从严治党仍然任重道远，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。”

　　中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议，于2017年1月6日至8日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。全会总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务，审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开》工作报告，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。王岐山同志就规则（试行）审议稿向全会作了说明。

　　习近平讲话指出，经过全党4年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。讲话强调，全面从严治党仍然任重道远，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。

　　全会提出，今年将召开党的第十九次全国代表大会，做好纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬，必须扎紧制度笼子，严格执行监督执纪工作规则，加强领导班子和干部队伍建设，用担当诠释忠诚，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

　　全会号召，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，谦虚谨慎、戒骄戒躁，不忘初心、继续前进，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断取得全面从严治党新成效，为夺取全面建成小康社会新胜利提供有力保障，交上让党和人民满意的答卷。

　　关注

　　今年纪检重拳如何发力？

　　看点一 严把选人用人政治关、廉洁关

　　全会公报指出，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，严明换届纪律。纪检机关要履行党内监督专责机关职责，以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子，加强对贯彻落实六中全会精神情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党的团结统一。严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，为中央和地方换届提供组织、干部保障。

　　全会公报强调，做好纪委领导班子换届工作，统筹干部选拔、培养、交流、使用，严格落实监督执纪工作规则，建设一支让党放心、人民信赖的队伍。

　　中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波表示，全面从严治党重点是通过加强党的领导、干部、党员队伍建设，净化政治生态，重点是持之以恒。前一阶段重点清除了腐败有问题的干部，下一步还要通过改革和制度建设，选好人、用对人。在标本兼治的过程中，需要把选人用人的导向、责任落实和长效机制建设、制度规则完善等摆在更加重要的位置。

　　看点二 “四风”问题要先于其他问题查处和通报

　　公报提出，抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷。把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。检查落实中央八项规定精神措施执行情况，实事求是修订制度。坚定文化自信，弘扬党的优良作风，推动社会风气好转。

　　高波表示，反“四风”是攻坚战也是持久战，作风本身有顽固性、反复性，需要不松劲、不减压、不换频道，保持零容忍态度，有问题发现就查。同时，要加强党内监督和党外监督衔接，把人民群众和舆论监督结合，让反“四风”全天候，保持对“四风”变形和隐身的警惕，营造风清气正的社会环境。

　　中央纪委先后组织中央和国家机关、中央企业和中央金融机构对有关制度的制定、执行情况等开展“回头看”。

　　截至目前，已有60多个中央和国家机关对贯彻落实中央八项规定精神的实施办法进行修订；中央企业和金融机构在“回头看”中修订完善配套制度1078项。

　　看点三 筹备组建国家监察委员会

　　公报强调，扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督。在党中央领导下，中央纪委牵头抓总，落实改革方案，推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会。中央试点工作领导小组要加强指导、协调和服务，试点地区党委负主责，纪委要抓好组织实施，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立省市县三级监察委员会，构建集中统一、权威高效的监察体系。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，监察体制改革是今年制度反腐的重点。北京、山西、浙江三个监察体制改革试点地区，将在今年推出一系列实质性举措，要在工作模式、运行机制等方面，真正实现监督执法和监督执纪有机统一，用改革的方式破解反腐败中遇到的实际问题，为下一步推行改革积累经验。

　　试点地区将根据全国人大常委会的决定，筹备组建省、市、县三级监察委员会，推动检察机关相关部门转隶，确保2017年3月底完成省级监察委员会组建工作，2017年6月底完成市、县两级监察委员会组建工作。

　　同时，中央纪委将会同全国人大机关，研究将行政监察法修改为国家监察法，将改革成果以法律形式固化下来。

　　看点四 忏悔录能公开的都要公开

　　公报指出，坚定旗帜立场、紧盯目标任务，巩固反腐败斗争压倒性态势。全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，在加强日常管理监督上下功夫。持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深化反腐败国际合作。深刻剖析典型案件，忏悔录能公开的都要公开，充分发挥反面教材作用。以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题，抓住“关键少数”，层层落实责任。严格执行问责条例，加大问责力度，激发担当精神。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，民心是最大的政治，也是党执政的政治基础，百姓更关注身边的“苍蝇”，“微腐败”也可能成为“大祸害”。公报提出进一步加大对百姓身边腐败的监管力度，重点要解决基层党委和纪委监督责任弱化问题，重点惩治扶贫领域贪污“保命钱”和群众身边的“四风”问题。

　　看点五 实现党中央一届任期巡视全覆盖目标

　　公报提到，立足本届完成纪检体制改革任务，提炼总结实践成果。完成对中管高校的巡视，实现党中央一届任期巡视全覆盖目标，总结提炼党的十八大以来巡视工作经验，把巡视创新实践固化为制度成果。围绕全面从严治党，持续深化“三转”，推进纪检机关内部体制改革，完善派驻工作机制，发挥监督作用。截至目前，中央巡视组已经巡视了240多个党组织，实现了对地方、央企、金融单位和中央国家机关四个板块的巡视全覆盖，全覆盖完成率达90%。2017年上半年再开展一轮巡视，就将实现一届任期内巡视全覆盖目标。

　　庄德水认为，今年的巡视工作将进一步扩大巡视领域和范围，真正做到全覆盖。同时，将以政治巡视为重点，坚持“回头看”、“零容忍”，尤其要紧盯换届选举等重点领域。

　　本组文/综合新华社

　　纵深

　　在纪委全会上通过的法规将释放什么信号？

　　十八届中央纪委七次全会，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（下称《规则》）。会议公报指出，《规则》紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程；规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求。

　　需要在纪委全会上审议通过的法规

　　北京青年报记者注意到，截至目前，本届中央纪委已经召开七次全会，《规则》是唯一一个在全会上审议通过的法规文件。

　　对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水解释称，一方面，该制度所处的级别，需由中央纪委全会决定；另一方面，就《规则》本身的重要性来看，中央纪委审议通过使其获得更多的合法性，体现中央纪委加强自身监督的强烈信号。

　　中国纪检监察学院原副院长李永忠告诉北青报记者，“这正面回应了谁来监督纪委的问题”，体现出纪委带头强化自我约束，是正人先正己的实际行动。

　　避免因为监督执纪不到位产生腐败问题

　　庄德水表示，从具体实践来看，现行的纪检工作环节存在不完善之处。比如线索处置方面存在标准把握不清，在立案调查过程中出现调查不规范的行为甚至办人情案、关系案等，在信访线索的管理中出现跑风漏气等；而涉案款物处理过程中也有一些纪检干部贪污，把一些没收贪官的钱放入自己口袋中，虚报涉案款物金额等情况。另外，在具体处理案件中，存在对一些重要干部处理没有及时向同级党委上级纪委汇报，而是由纪检机关自己查处，不能形成合力，“要避免纪检干部利用监督执纪权力来谋取私利，运用监督执纪的威慑力谋利”。

　　庄德水说，该工作规则是为约束纪检机关以及工作人员，相当于工作规范，目的是为“避免因为监督执纪不到位产生腐败问题”。

　　庄德水解释，该《规则》的性质是党内重要法规，是程序性比较强的制度。要求纪检监察机关在监督执纪过程中，严格按照此规则运用权力，查办案件，“包括要请示报告，不能擅自处理，否则容易造成冤假错案；线索处置方面要按照规定处理，不能出现有问题不报告、有线索不处理的问题；调查审理要按照要求，避免出现人情案、关系案、金钱案等”。

　　让各级纪委加强对自身队伍的监督意识

　　庄德水说，随着反腐败工作的推进，以前制定的相关查办案件的工作制度，在一些方面已不适应当前工作要求，在某些工作环节上存在监督空白，为查漏补缺，进一步规范监督执纪工作体系，出台了该制度。

　　庄德水解释，与以前相比，《规则》主要特点是规定比较细，内容更全面，“说明现在重视监督执纪本身的精确化，希望通过程序上的设计，规范监督执纪权力的运用，使其有章可循，避免出现人为因素的干扰，保证监督执纪本身的规范性和公正性”。

　　此次《规则》的出台或将产生什么样的影响？李永忠告诉北青报记者，其一，会让各级纪委加强对自身队伍的监督意识；其二，推动纪委系统内部的分工、分权以制衡；其三，此举积极正面回应谁来监督纪委的问题，纪委要自觉接受党委和社会的监督。

　　文/本报记者 孟亚旭

　　观察

　　本届中央纪委副书记的调整

　　1月8日，十八届中央纪委七次全会公报显示，北京市原纪委书记李书磊当选中央纪委副书记。随着李书磊的履新，目前中央纪委副书记的人数为7人，形成“一正七副”的格局。

　　新任中纪委副书记李书磊，曾长期在中央党校任职。2014年1月，调任福建担任宣传部部长，2015年12月回京任北京市纪委书记，今年1月再度履新。北青报记者发现，包括此次履新的李书磊在内，在十八届中央纪委的副书记中，多人拥有地方工作经验。

　　从十三届的“一正三副”、十四届的“一正五副”，再到十五届的“一正六副”、十六届的“一正七副”，中央纪委领导班子中副书记人数呈不断增多的趋势。近两届的中央纪委领导班子基本都维持了“一正八副”格局。

　　2012年11月15日，本届中央纪委“一正八副”格局初定，其中副书记有8人，分别为赵洪祝、黄树贤、李玉赋、杜金才、吴玉良、张军、陈文清、王伟。之后，副书记人事变动之频繁，为近几届之最。

　　2013年4月，王伟卸任（转任国务院三峡办副主任）；2014年10月，李玉赋不再担任中纪委副书记（转任中华全国总工会党组书记、副主席）；2015年4月，陈文清卸任（转任国家安全部部长）；2016年11月，黄树贤调任民政部的消息传来。

　　也就是说，在4年时间中，有4位中纪委副书记卸任。当然，也有3人补位。

　　2014年1月，中央纪委三次全会增选杨晓渡为中央纪委常委、副书记。同年10月，中央纪委四次全会选举刘金国为中央纪委常委、副书记。如今，中央纪委七次全会选举李书磊为中央纪委常委、副书记。

　　文/本报记者 孟亚旭

　　链接

　　两名中纪委委员处分决定披露

　　此次中央纪委七次全会审议并通过中央纪律检查委员会常务委员会关于王仲田同志严重违纪问题、李建波同志违纪问题的审查报告，确认中央纪律检查委员会常务委员会之前作出的给予王仲田同志撤销党内职务处分、给予李建波同志党内严重警告处分责令其辞去中央纪委委员职务的决定。两人此前均为中央纪委委员。

　　王仲田现年不满61岁，1999年从中央党校调任中央办公厅，2015年他转任国务院南水北调办副主任，仅一年之后，在国务院南水北调办官网上，已经没有王仲田的名字和简历，这意味着他不再担任国务院南水北调办副主任职务。

　　李建波现年58岁，也曾在中央办公厅任职多年，2012年3月，他出任中央纪委驻交通部纪检组组长、交通部党组成员。2015年12月起，李建波不再担任纪检组组长，仍为交通部党组成员。

　　文/本报记者 张伟 供图/中央纪委监察部网站