中国“副省级城市”目前都有哪些？身为省会但却还不是副省级城市的又有哪些？这些副省级城市在各自省内经济发展中又起什么作用？

　　杭州 资料图

　　近日，甘肃省兰州市城乡规划设计研究院编制完成的《中国·兰州2030城市规划愿景》让这座西部名城再次成为舆论焦点。规划远景中提出的“创造条件将兰州升格为‘副省级’城市”这句话尤引发关注。

　　中国“副省级城市”目前都有哪些？与兰州一样身为省会但却还不是副省级城市的又有哪些？这些副省级城市在各自省内经济发展中又起什么作用？

　　中国15个副省级城市（空心点：非省会的副省级城市；实心点：既是省会又是副省级城市）

　　中国有多少个副省级城市

　　据中央机构编制委员会文件，目前中国共有15个副省级城市，分别是沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、青岛、济南、宁波、厦门、武汉、成都、西安、广州、深圳。

　　从区域分布上看，东部沿海地区以8个城市遥遥领先；中西部地区只有3个，即武汉、成都和西安；东北地区则有4个，分别是东北三省的省会以及大连。

　　副省级城市的含义

　　副省级市是指城市的“行政级别”，不是指城市的“行政区划级别”。

　　所谓的行政级别，也就是说，副省级城市的市长的行政级别是副省（部）级，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。

　　在“行政区划级别”上，副省级市仍然属于地级市。

　　副省级城市的起源

　　副省级城市的前身为“计划单列市”。计划单列市，全称为“国家社会与经济发展计划单列市”，是中国省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市。至1993年时，中国有14个计划单列市（重庆、武汉、沈阳、大连、广州、西安、哈尔滨、青岛、宁波、厦门、深圳、长春、成都、南京）。

　　据1994年2月25日中央机构编制委员会发布并施行的中编[1994]1号文件，原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市被正式确定为“副省级城市”，同时，省会城市取消计划单列。

　　1997年重庆市升格为直辖市后，中国的计划单列市剩下5个：大连、青岛、宁波、厦门、深圳。这5个计划单列市全部位于东部沿海省份。其中深圳、宁波、青岛和大连对应的省会城市广州、杭州、济南和沈阳都是副省级城市，唯有厦门对应的省会福州是地级市。

　　副省级城市、省会、计划单列市的关系

　　非省会的5个副省级城市都是计划单列市。

　　哪些省会还不是副省级城市

　　河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区呼和浩特市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、河南省郑州市、湖南省长沙市、广西壮族自治区南宁市、海南省海口市、贵州省贵阳市、云南省昆明市、西藏自治区拉萨市、甘肃省兰州市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市等17个省会城市还不是副省级城市。

　　副省级城市GDP排名

　　2016年15个副省级城市GDP排名（数据来源：各市统计局及政府工作报告。其中，沈阳市未公布2016年GDP增速；哈尔滨市2016年的GDP数据只表述为“6000亿元以上”）

　　从经济总量上看，广、深两市以接近两万亿遥遥领先。比起去年，成都超越武汉上升一位，南京、青岛迈入万亿大关。除厦门外全都高于5000亿元。增幅方面，杭州位列第一。

　　2016年全国城市GDP前十名

　　从全国城市GDP前十名榜单来看，包括5个副省级城市，4个直辖市以及普通地级市中经济总量最大的苏州。

　　副省级城市将如何带动区域经济发展？

　　副省级城市作为各省内经济发展较快城市，对全省的经济都起带动作用。

　　拿东北三省的四个副省级城市举例。当前东北地区发展面临一定的困难和挑战，2016年9月19日《人民日报》就刊文称，《东北振兴要从四个副省级城市破局》，文中强调，以点带面、以局部带动整体，往往能提高发展效率。东北发展的“点”，在于四个副省级城市。

　　国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯表示，“这四个城市占到东北整个经济比重的45.3%，它们发展得好不好，直接关系到东北振兴能不能实现。东北可以考虑跨省区联动，结合三省的国家级新区，来创建新的经济贸易增长区。”

　　哈尔滨、沈阳、长春、大连四个副省级城市提出，东北发展，重在联动；“四手联弹”，才能解困破局。

　　2016年作为“十三五”的开局之年，各副省级城市同样担负着推动区域经济协调发展的重要任务。

　　以山东青岛为例，2016年，“海洋经济”首次纳入“十三五”规划，规划纲要提出，“深入推进山东、浙江、广东、福建、天津等全国海洋经济发展试点区建设”，以及“建设青岛蓝谷等海洋经济发展示范区”，可以看出青岛在山东省布局“十三五”海洋经济中肩负的重要使命。

　　据统计，2015年青岛市实现海洋生产总值2093.4亿元，同比增长15.1%。目前已有逾200个重大科研、创新创业项目入驻青岛蓝谷，完成投资537亿元。截至2016年11月，青岛市国家级创业孵化载体总量达到94家，其数量位于15个副省级城市首位。

　　武汉和南京两大副省级城市则重点聚焦于“十三五”规划中的“长江经济带”。

　　2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。纲要提出，发展现代航运服务，加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设，积极培育高端航运服务业态，大力发展江海联运服务。除上海、重庆两大直辖市外，对武汉、南京航运中心地位的强调尤为亮眼。

　　厦门虽在15个副省级城市GDP总量排名居末，但却是对台湾地区合作的重点。“十三五”规划中明确提出推进海峡西岸经济区、中国（福建）自由贸易试验区建设，打造台商投资区、平潭综合实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台，深化厦门对台合作支点建设。

　　（原标题《一文读懂“副省级城市”：有多少省会还不是副省级》）