廊坊开发区行政审批局工作人员在为区内企业办理加工贸易企业经营状况及生产能力证明。高振永摄

　　以河北廊坊开发区为中心，在100公里半径的国土范围内，横跨北京、天津两大直辖市。这里是产业和城市高度密集、交通便利的黄金地带，是环渤海乃至整个中国北方市场的重要枢纽。2016年，廊坊开发区全年实现地区生产总值392亿元，同比增长8%；全部财政收入迈上70亿元台阶，达到72.7亿元，其中地方公共财政预算收入完成19.7亿元，同比增长18.6%；全区实际利用外资首次突破4亿美元大关，实际利用外资4.2亿美元，同比增长21.4%……“十三五”开局之年，该开发区主要经济指标增速创近年新高。

　　“全面改革优化营商环境，改革体制机制，激活了开发区跨越提升的新动力。”廊坊开发区工委书记王金忠介绍，通过深入推进用人、薪酬、行政审批、投融资平台四大改革，廊坊开发区实现了体制更顺、机制更活、效率更高、服务更优、发展更好更快，交出了一份漂亮的发展“成绩单”。

　　砍机构、强服务

　　破除管理体制障碍

　　1月4日上午，廊坊开发区行政审批大厅7号窗口前，工作人员张伟正在为一位申请环评验收和排污许可证的企业来访者解答问题。

　　“过去这两项业务在环保局归口两个科室，流程需要走一个月。现在集中到我这一个窗口，只要材料齐备，一两个工作日就能办完。”张伟说。

　　审批大厅取号屏前，廊坊帝龙新材料有限公司办公室主任黄志军正在刷身份证取号，办理公司股权变更业务。“不用排队等待，流程一次告知，有的业务还可在网上预约申请，政府的服务越来越细致。”黄志军说。

　　作为河北省成立较早的开发区，廊坊开发区主要经济指标过去一直在全省开发区中名列前茅。然而近年来，廊坊开发区的先发优势逐渐削弱，传统管理体制所表现出的无序低效愈加突出。

　　“问题倒逼改革。立足破解发展难题、推动二次创业，只有在体制和机制上进行创新突破才有出路。”王金忠说。

　　“一枚公章管审批”。按照经济、建设、社会服务三类业务板块，廊坊开发区成立了行政审批局，对多部门分段审批的事项进行集中整合，打造流水线式审批模式，实现一个窗口对外，从根本上改变行政审批多头管理的现状。

　　经过流程再造，开发区行政审批局减少审批环节13个，压缩审批工作人员77.3%，提高效率58%。

　　日前，投资7.8亿元的京东跨境电商保税区北方中央仓项目在廊坊开发区开工建设。这是一个外资项目，审批事项办理繁琐，开发区行政审批局全程代办，仅用12天就把营业执照送到项目负责人手里。

　　开发区行政审批局局长付万成介绍，开发区内27家骨干企业和在建重点项目纳入了行政审批绿色通道，实施了全程代办。2016年，通过绿色通道的审批项目共67家次，总体审批效率提高78.1%。

　　由传统管理体制向大部门体制转变，该开发区对所有内设机构进行优化设置，大幅度撤销部门内设科室，实现机构设置“大瘦身”。改革后，工委、管委会内设机构减少1/3；部门所属机构减少2/3。

　　轻身份、重岗位

　　调动人的主观能动性

　　到今年2月，韩国辉已在新岗位工作一年多。2015年9月，通过开发区全员岗位竞聘，韩国辉从综合执法局办公室文员的岗位竞聘到党政办政策研究室，担任三级主办。工作仅3年，韩国辉就实现了职业生涯的首次提升。

　　“若按传统体制论资排辈，许多年轻的优秀人才就不容易崭露头角。”廊坊开发区工委副书记王宁介绍，他们建立起“部门领导+主办负责制”的扁平化运行机制，工委、管委会所属机构设置部门正职、部门副职、一至五级主办等7个岗位层级，实现了由身份管理向岗位管理的转变。

　　人事制度改革后，“科长”“处长”等职务全部取消，工委、管委会所属部门的领导岗位由101个减少到43个，减少了近60%。“岗位设置要回归各部门工作的基本规律。”王宁说，他们充分考量各部门工作难易度和绝对工作量大小，科学合理设岗，最大限度减少管理层级。

　　该开发区还推行了全员聘用制，竞聘岗位不受个人身份限制。竞聘过程中，二级主办以上岗位竞聘比例都在1∶2以上。通过竞聘，跨部门交流92人，6名工勤人员被聘用到二级主办以上岗位，16名工作人员因适岗满意度未达到规定分数而落聘。

　　为解决“干好干坏一个样”的痼疾，该开发区实行全员绩效考核，每季度对部门进行一次考核，每月对个人进行一次考核。每名工作人员，部门主要负责人，工委、管委会班子成员和主要领导的考核得分都相互关联。

　　“考核结果与绩效工资直接挂钩，每人每月的薪酬都不一样，科级干部比处级干部挣得多是常事！”开发区党政办公室副主任李奇说。

　　转思路、筑平台

　　抢占未来产业制高点

　　“撸起袖子加油干，为加快建设‘创新驱动经济强市’作出新的更大贡献！”2月3日一早，廊坊开发区工委、管委班子成员与相关部门单位负责人来到润泽大数据应用展示中心建设现场，慰问项目建设者。

　　天气依然寒冷，润泽项目建设现场却是热火朝天。工地上塔吊高悬，百余名工人穿梭忙碌。刚刚过去的这个春节，一线工人放弃休息，抓紧施工。目前，建筑面积33万平方米的楼群已完成地上一层的钢结构建设。几个月后，一座主要承接首都大数据产业外溢的省内第一个大数据产业建筑综合体将与公众见面。

　　润泽科技发展有限公司总裁王克然介绍，落户润泽的京津冀大数据协同发展体验感知中心，包括了国际会展，研发和双创等多种功能，将使未来的廊坊在京津冀大数据走廊扮演更为重要的角色。

　　廊坊开发区管委会副主任田景红介绍，他们抢抓京津冀协同发展的重大历史机遇，加快产业结构调整，在寸土寸金的空间里实现集约化发展。

　　“招商引资”变成了“选商择资”。廊坊开发区紧盯央企、京企、民企和世界500强企业，赴重点行业、区域定向招商，着力构建“3+N”产业体系。“3”是以华为、润泽、联通、京东为代表的“大智移云”首位产业，以高端装备制造、新材料、节能环保为代表的战略性新兴产业，以跨境电商、文化创意、会议会展、众创空间为代表的现代服务业；“N”是食品加工、教育培训、健康养老、生物医药、航空航天等产业。

　　“引项目”变成了“筑平台”。通过加强创新平台建设，实现了与京津在创新链、产业链、资金链、政策链的深度融合，自主创新实力大大提升。目前，该开发区拥有院士工作站1家、博士后科研工作站3家、博士后创新实践基地2家、海外高层次人才创新创业基地1个，万人发明专利拥有量83.13件。

　　“政府像珍惜眼珠子一样珍惜我们这个企业！”华为技术服务有限公司副总经理严小军感触颇深。华为落户廊坊多年，开发区下大力气改造公司周边环境，通公交、修公园、建公寓，规划备用电路，集中解决员工子女入学……为企业解决了诸多后顾之忧。

　　优化发展政策环境，该开发区制定了总部经济和现代服务业30条、高层次人才引进20条、创新创业扶持政策10条等促进政策，开展百企帮扶行动，对廊坊开发区建设发展有限公司进行实体化运作，利用股份制投资手段吸引社会资本。

　　高端产业的“雁阵效应”已经显现。华为云中心、京东大数据中心、润泽国际信息港、浪潮大数据等“大智移云”旗舰型项目加快建设，掌网科技、HTC加速器、腾讯众创、科大讯飞、万库标杆、设计瑰谷、中关村互联网产业园等项目即将落地。2016年，全区实施亿元以上项目22个，总投资605.5亿元。