一个制造业密集的经济强区，如何推动供给侧改革、增添新的经济内生力与竞争力?位于珠三角的广东省佛山市南海区(以下简称南海区)，减少低端供给，扩大有效供给，形成新的比较优势与发展模式，经济增长率持续高于全国及广东省平均水平，人均GDP迈进世界银行界定的高收入经济体之列。

　　2016年，南海区进一步提出，加快推进供给侧结构性改革，3年内基本实现发展方式从规模速度型增长向质量效益型增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变，建立层次丰富、特色突出、竞争力强劲的供给体系，实现更高水平上新的供需平衡。

　　抓创新，促“三去”

　　广东省佛山市南海区是全国有名的制造业基地。经过30多年高速发展，由于劳动力与土地成本上升、环保标准提高、传统低端产品供给过剩等原因，南海区原有的产业结构和发展模式亟须转型升级。

　　近年来，南海区自觉推进供给侧结构性改革，以实施精准扶贫去产能，以商业地产为重点去库存，以金融服务创新助力去杠杆，提高经济发展质量。

　　3年前，南海区与云浮市云安区建立了全面对口帮扶合作关系，以云浮循环经济工业园建设为着力点，将绿色发展理念与当地资源优势结合起来，进行精准帮扶；制订详细规划，优化产业布局，设立了5000万元专项资金，推动产业转移。去年，南海区共有14家企业到云浮市投资，涵盖机械装备、铝业、木业、新材料等行业。

　　南海区去库存重点在于体量巨大、入住率不高的商业产业载体。南海区有5家国家级孵化器、2家国家级孵化器培育单位、7家省级众创空间以及广东金融高新技术服务区，还拥有天安中心、天富科技中心等近60个大型产业载体。为了盘活这些载体，南海区以整体推介、重大项目为引领，下大力气去库存。

　　2016年10月，南海区召开东部片区招商推介会，推出300万平方米的高质量产业载体。瀚天科技城、丰树国际产业园等产业社区平台组建联盟，统一招商，抱团发展。同时，与全球五大中介行签订战略合作协议，吸聚海内外技术、资本、创意、人才等资源。

　　南海区提出，利用现有的商贸城、产业带、创客基地等基础平台，建立全球产品跨界创新中心、全球创客新都市、全国机器人集成创新中心等三大创新性引领项目。

　　今年2月，南海区出台了促进融资租赁行业发展扶持办法，扶持融资租赁企业，补贴相关企业，加快融资租赁产业集聚。南海区设立了支持企业融资专项资金、中小企业融资风险补偿专项子基金等，扶持企业240多家，撬动约66.31亿元银行贷款。

　　南海区创新思维方式，发展制造业金融，提高中小微企业金融服务水平。区里设立珠西装备制造按揭中心、全国“互联网+应收账款质押和转让平台”，建立全方位的产业金融服务链，培植制造业领先优势。南海农商银行还设立服务中小微企业的科创支行，创新金融产品，为中小微企业提供贴身、优质的金融服务。

　　讲诚信，“降成本”

　　南海区是民营中小企业之都。全区经济与产业结构中，制造业超过六成，民营经济超过七成，中小企业占企业总数95%。但是，融资难、融资贵一直是中小企业“老大难”。其症结在于，企业信息分散和不对称，银行机构、证券、融资保险机构不敢放手贷款，制约企业创新。

　　对此，南海区以信用为切入点，重点打造政银企征信云平台和创融汇平台，打破政、银、担、企之间信用信息不对称，探索从“抵押为主”转向“信用为本”的金融发展新路径。

　　南海区政银企征信云平台依托区数据统筹的成果，在政府公共信用信息基础上，汇集银行、保险、融资担保、小额贷款、融资租赁、股权交易中心等数据，以及企业提交的信用数据，建立数据档案，供金融机构查询，并对企业信用进行评估，筛选优质企业。

　　创融汇平台利用广东金融高新区股权交易中心，增设信用与金融服务子平台，整合市场化的企业信用数据，开发金融机构适用的信用服务产品，方便金融机构信贷识别、公共资源交易、政府对企业的审查等。此外，南海区筹建广东金融高科技产业服务区金融仲裁庭，健全金融纠纷多元化解决机制，降低企业事务性成本。

　　如今，南海区正着手以公民身份号码制度为基础，推进个人信用记录，建立个人诚信积分，为优良信用个人在行政审批和公共服务方面优先提供便利，并完善守信激励与失信惩戒机制，推动管制约束型社会向激励引导型社会转变。

　　重放权，“补短板”

　　佛山市委常委、南海区委书记黄志豪认为，南海区推进供给侧结构性改革重在“两个发挥”，即发挥市场机制主导作用，让市场淘汰落后产品，腾出土地、资金等短缺要素发展新产业；发挥政府服务市场及弥补市场失灵的作用，营造有利于产业转型、创新发展的氛围，形成新供给结构所需的公共环境。

　　南海区以深化行政审批改革，作为补短板的重要抓手——遵循“便利、贴心、高效、公平”的原则，以“放管服”改革为核心，提升政务服务效能。

　　2013年9月，南海区被批准成为广东省行政审批标准化改革试点后，围绕“权力透明”改革，先后推出全省首份负面清单，在全国首创负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，运用“网络倒逼”手段，构建“差异化管理”和“无差异审批”新格局。

　　随后，南海区把握“互联网+”发展大势，以“信息化+标准化”推动行政审批标准化建设，在全国首创“跨城通办”，联合审批。如今，南海实现了“互联网+政务服务”模式，预约办事全区覆盖。市民通过“南海政务通”微信公众号，无须到现场提交材料，可全程网上服务查询；也可在网上或行政服务中心自助区填写表格，自动推送至“一窗通办”审批，自助办理证明打印、缴费等业务。去年，南海区“市民之窗”办理业务总量超过53万件。

　　广东省最近提出，推广南海区行政许可和公共服务事项标准模板，形成全省相对统一的行政审批和社会服务标准，减少审批办事弹性空间，实现全省无差异服务机制。