河北高邑一家小铸造厂的半成品锅堆放点，一片杂乱。记者 寇江泽摄

　　今年4月起，对于京津冀大气污染传输通道上的“2+26”个城市，环保部从全国环保系统抽调了5600名一线环境执法人员，开展为期一年的大气污染防治强化督查。

　　“散乱污”企业整治是此次强化督查的重点内容之一。“散乱污”企业对京津冀及周边地区大气有啥影响，分布如何，整治后如何防止死灰复燃？针对这些问题，记者近日进行了调查采访。

　　“散乱污”企业达17.6万家

　　多数是家庭作坊式企业或个体工商户，量大、面广，污染贡献很大

　　规模不大、厂房建在自家宅基地上，位于河北省高邑县高邑镇东堤村的郭志铸造厂，是一家典型的家庭作坊式“散乱污”企业。近日，记者来到现场时，厂房空空荡荡的，生产设备已经拆除。不过从地面上几厘米厚的煤尘，还是能看出以前生产的痕迹。

　　与郭志铸造厂一院之隔的瑞民铸造厂，也是类似的情况，宅基地上几间简陋的厂房，地面上杂乱地摆放着废铁块、熔炼炉拆掉后剩下的废砖。

　　高邑镇副镇长刘晓峰告诉记者，这些铸造厂有些年头了，买些废旧金属、面包铁，熔炼后铸造金属器件，郭志铸造厂生产水龙头，瑞民铸造厂生产锅，工艺很简单。这些小作坊使用煤做燃料，熔炼炉产生的废气没有脱硫除尘处理，直接排放，污染很严重。在300多户、1000多口人的东堤村，这样的小作坊就有5家。

　　“小铸造企业在高邑有悠久的历史，以前有一家大型国有铸造企业，倒闭以后，不少有技能的工人就独立办起了厂子。高邑县目前查处了106家‘散乱污’企业，其中小铸造企业46家。” 高邑县环保局局长李国鹏说，这类企业多，从业人员多，又没法上治理设施，政府以前也取缔过，但由于工艺简单，投入少，取缔以后，花上三两万块钱就能复工，整治难度很大。

　　根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，“散乱污”企业主要是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。小铸造企业名列其中。

　　“散乱污”企业在京津冀及周边地区广泛存在。这些企业普遍没有工商、土地、环保等手续，生产过程中大都存在违法生产、超标排放、未安装污染治理设施、治污设施运行不正常等问题。

　　“截至6月底，‘2+26’城市排查的‘散乱污’企业数量达到17.6万家。这些企业多数是家庭作坊式企业或个体工商户，主要位于农村和城乡结合部等区域，位置隐蔽。同时，在省市交界处监管力量比较薄弱的地方相对集中。” 环保部环境监察局副局长夏祖义说，虽然目前没有科学统计过，但是其量大、面广，污染贡献很大。十几万家企业分散在京津冀及周边地区，直接排放污染物，其影响可想而知。

　　强力治理不意味着一味关停

　　堵疏结合，不具备治理价值的要彻底关停，有价值有市场的，政府会帮助改造

　　自4月7日启动第一轮大气污染防治强化督查工作以来，督查组发现最多的就是“散乱污”问题。

　　“这些企业对当地的经济贡献十分有限，很多连工商手续都没有，更谈不上税收贡献和推动经济发展。”夏祖义表示，对经营者个人可能会带来一些收入，但是这些收入都是在牺牲环境的前提下获得的，这些作坊式企业无需承担环保成本，生产的产品流入市场，形成不良低价竞争，也造成了“劣币驱逐良币”，给正规生产企业带来不利影响，扰乱了市场秩序。

　　整治“散乱污”，部分企业遭遇阵痛，但这是必须承受的。“借着这次强化督查的契机，要从根子上拿掉不符合产业政策、治理无望的‘散乱污’企业。” 李国鹏说。

　　高邑彻底摸排辖区内的“散乱污”企业，环保局联合乡镇政府、公安、电力等部门，两断三清(断电、断水，清除设备、原料和产品)，彻底取缔；同时实施三级网格管理，把责任落实到乡村，尤其是村一级。“有一两间屋子，这些小企业就能干，靠县乡很难管，但是村党支部书记、村主任熟悉情况，把责任砸实到村一级能真正从根子上起作用。” 李国鹏说。

　　强力治理，并不意味着一味关停。在高邑建陶产业园，河北煜珠陶瓷制品有限公司大门外，一块电子显示屏显示着在线监测数据，二氧化硫、氮氧化物、烟尘等排放数据一目了然。公司经理暴记忠告诉记者，公司从4月初先后投入2600多万元，实施煤改气、脱硫塔及窑炉改造等工程，6月初经过验收后点火复工。

　　像煜珠陶瓷这样有一定规模、能通过环保改造达标的企业毕竟是少数。此前，环保部曾点名批评，高邑县诸多陶瓷企业使用的煤气发生炉普遍存在无组织排放现象。督查组在一家陶瓷公司检查时发现，煤气发生炉排放出的大量煤焦油如沥青一般已经染黑了整个房顶。

　　“不具备治理价值的要彻底关停，不过光靠堵，会引起反弹。‘散乱污’整治要堵疏结合，有价值有市场的企业，政府会帮忙改造。” 李国鹏说。

　　部分城市排查不细致、整治不彻底

　　勿存侥幸心理，污染严重、治理无望的问题企业，要依法坚决予以关停取缔

　　“散乱污”企业是大气污染防治的顽疾。《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)实施近4年，危害如此之大的“散乱污”企业，为何成了监管空白？

　　“造成京津冀大气污染的工业污染源主要分两类，一类是重点污染源，另一类就是‘散乱污’企业。”夏祖义说，原来，各地都把眼睛盯在重点污染源治理上，因为其排放量和排放强度远大于“散乱污”企业，这些企业通过多年来的不断努力，污染物排放状况明显好转。这样的成绩得益于监管部门对企业的强化监督检查、强制其安装自动监测设施等手段。目前，重点污染源得到规范管理后，“散乱污”企业对环境质量的影响也就越来越明显，因此，环境监管的重心正在向“散乱污”企业倾斜。

　　重心转移的成效十分显著。今年3、4月份，环保部分别启动一季度空气质量督查和大气污染防治强化督查， 3、4、5月份空气质量较之前3年同期平均水平有明显改善。特别是强化督查工作开始的4月份，是近年来空气质量最好的一个月。

　　“强化督查工作，层层传导环保压力，打破了地方政府及环保部门不愿查、不想查、不敢查的思想壁垒；杜绝了企业‘避风头’‘人情救赎’的情况。” 夏祖义说，虽然部级督查有成果，但督查中也发现部分城市很多“散乱污”企业未列入排查清单。

　　夏祖义告诉记者，几个月前，在环保部的要求下，“2+26”城市自行排查出“散乱污”企业约5.6万家，但随着督查深入，越来越多不在名单上的“散乱污”企业得以曝光，从侧面反映出各地排查工作中的漏洞。环保部要求各地再次摸排清理，重新排查后的“散乱污”企业增至10余万家。济南、邯郸、邢台、聊城、淄博、长治、滨州、郑州重新梳理后的“散乱污”企业较之前所报数量有大幅度增加。

　　“‘散乱污’企业集群整治是强化督查第一阶段的重点，必须对其零容忍！”夏祖义说，对部分城市排查不细致、整治不彻底的问题，环保部将不断督促各级政府高度重视，坚决打掉污染区域空气的这一“罪魁”。