从“小马拉大车”到“大马拉大车”

　　落实“谁执法谁普法”普法责任制之思考

　　采访普法工作，常听如下感叹：

　　劲儿没少使，工夫没少花，效果不佳，所谓“雨过地皮湿”。

　　这边忙普法，让人信法，那边执法不严、违法不究，普法执法“两张皮”。

　　有的地方重立法、轻普法，认为普法是个“软任务”，干好干坏一个样。

　　面对诸多普法工作与新时期要求“不合拍”的问题，中央审时度势、统筹谋划，开出一剂顶层“药方”——实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。

　　今年2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，审议通过《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》。5月，中办、国办印发该意见，国家机关首次被明确为法治宣传教育的责任主体。

　　何谓“谁执法谁普法”？

　　先说“谁来普”，既包括执法部门，又包括司法部门。每个执法者都是普法者。

　　再说“怎么普”，执法全过程嵌入普法，实时普法。

　　最后说“在哪普”，在哪里执法，就在哪里普法，执法现场就是普法第一现场。

　　除了“谁执法谁普法”，还有“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”，这是“谁执法谁普法”的必然要求和逻辑延伸。

　　作为中央改革事项，“谁执法谁普法”既是“七五”普法与“六五”普法的根本区别，也是“七五”普法工作的“牛鼻子”，只有紧紧扭住，才能推动普法工作转型升级。

　　8月22日，浙江杭州。在我国第一部宪法起草地，全国法治宣传工作培训班开班。

　　如何按照中央的“总施工图”，真刀真枪狠抓落实，推动“谁执法谁普法”落地生根？百余名普法工作者，静下心来，为自己把脉。

　　真刀真枪抓落实，切入点在“责任”。

　　杨劲松，天津市司法局巡视员，曾在天津津南区当过10年宣传部长，对基层的普法工作，再熟悉不过：“法治宣传搞了这么多年，‘由虚到实、由软到硬’也喊了很多年，虚软问题在一定程度上还没有解决。”

　　对于中央改革意见，杨劲松认为“赶上最好的时代”。

　　“没有刚性制度约束，法治宣传效果势必打折扣。”现在他最着急的，是天津能够尽快出台实施细则，落实普法责任制，细化考核指标。

　　今年7月，河南出台责任清单制度，明确67个重点单位的普法主体责任，将300多部法律法规规章，作为常态化普法任务。

　　在重庆，77个市级部门被明确普法责任，实行两级责任清单动态管理。

　　目前，全国已有9个省市建立普法责任清单制度。

　　有了责任清单，每个部门皆有“责任田”，每个单位都有“承包地”，普法责任“包产到户”，直接解决了普法职责不清、工作软而不实等问题。

　　真刀真枪抓落实，着力点在“嵌入”。

　　如何让普法嵌入执法全过程？

　　先看江苏，质检部门推行说理式行政处罚文书，行政争议大幅下降，行政复议撤销、变更率由9.9%下降为零。

　　过去简单执法、一罚了事，现在以案说法、就案普法，让老百姓一看便知、一听便懂，主动认罚。

　　再看山东，于欢案二审网上庭审直播，点击量超两千万次。针对舆论质疑，司法部门及时回应、公布进展、不偏不倚，把对热点案件处理的过程，变成面向全民普法的公开课。

　　一件于欢案，四两拨千斤。只要巧用力、用巧力，每个案件都可以转化成法治宣传教育的载体，人民群众从中树立规则意识、法治观念，使法治成为全民的信仰。

　　还有上海，今年出台了行政诉讼庭审旁听工作意见，明确市政府法制办分批组织领导干部旁听庭审，今年有望实现市级政府部门参与旁听全覆盖。

　　法庭即课堂，法官即教官，领导干部身临现场，感受司法程序，领会法律运用，使案件审判过程，成为弘扬法治精神的过程，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。

　　真刀真枪抓落实，关键点在“理念”。

　　以往一些法治宣传，与法治实践常相脱节。实践惯性带来思维惯性，多年积习已养成，一时间要扭过来，何其难哉？

　　再难也要转变，而且要抓紧扭转。就像安徽省司法厅副巡视员杨晏平说的：“如果自己的观念不变，普法模式就很难改变，实效性再怎么强调，也只会差强人意。”

　　中央改革意见下发后，安徽不畏难、不观望，针对意见落实情况，对省直89家单位开展自查，并组织8个督查组，对40家主要执法单位开展督查，督查结果作为省委综合考评依据。

　　落实“谁执法谁普法”，意味着普法主体责任变了。从普法办“小马拉大车”，到各部门“大马拉大车”，其最终目的，是真正建立起大普法格局。

　　落实“谁执法谁普法”，对普法办来说，也意味着革命。从“一线演员”转型“导演”，普法办主业已不是普法，而是考核普法、组织普法。如果行动犹豫不决，结果必将贻误大局。

　　普法人如何站在党和国家工作大局的高度、站在人民利益的高度，转变观念、突破瓶颈、扮演好自己的角色？

　　司法部副部长赵大程在杭州培训班上的一席话，或许是最好的答案：

　　“要有忠诚党的法治事业的视野，要有热爱普法依法治理事业的责任心，要有敢为天下先、不输给任何人的勇气和毅力，不因循守旧、照抄照搬、固步自封，创新标准，提高要求，努力向党和人民交上一份满意的答卷。”