“大 棋 局”系列之七

　　这步棋，习近平落子“区域协调发展”

　　记者 何凡

　　制图 樊珊珊

　　【学习进行时】十八大以来这5年，习近平总书记总揽国家发展的时和势，作出全局性的谋划部署，以一系列治国理政的大手笔、大方略，精心布局出一盘发展的大棋。

　　新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出“大棋局”系列文章之七——《这步棋，习近平落子“区域协调发展”》。

　　千钧将一羽，轻重在平衡。

　　“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋,协调发展是制胜要诀。”党的十八大以来，习近平总书记围绕协调发展作出一系列重要论断和系统部署，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在全面建成小康社会的征程中，既巩固和厚植既有优势，也下大力气破解难题、补齐短板，着眼于实现一体联动和重点突破相统一，“协调”一词被赋予新的时代内涵，相关重大决策的政策效应已经显现。

　　谋大势：应对挑战 问题导向赋予“协调”新内涵

　　习近平强调：“现在，这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。”那么，在全面建成小康社会决胜阶段，协调发展是为了解决什么问题？

　　“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’”；

　　“全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体全面进步”；

　　“全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康”；

　　“全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康”

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　　习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中，阐明了“两个一百年”奋斗目标的深刻内涵与实现途径。

　　“从时间维度看，中国这样的快速追赶经济体实现协调发展是新常态下的严峻挑战。从空间维度看，我国人口规模超过亚洲以外的任何一个大洲，疆域面积居世界第三，古往今来都存在较大的内部差距。这样的巨型经济体在目前所处发展阶段下，实现协调发展的难度世所少有。对于当代中国而言，能否成功实现协调发展，直接关系到‘两个一百年’奋斗目标能否顺利实现。”国务院发展研究中心主任李伟这样解读。

　　可见，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念不是凭空得来，而是针对我国发展中的突出矛盾、问题而提出。其中，把协调发展放在我国发展全局的重要位置，为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。

　　“操其要于上，而分其详于下”。因应艰巨挑战，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出多个着力点，要求在区域、城乡、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上推动协调发展。

　　实际上，全面小康，重在“全面”，也难在“全面”。这个“全面”，既要城市繁荣，也要农村红火；既要东部率先，也要西部开发、中部崛起、东北振兴；既要家家仓廪实衣食足，也要精神文化生活丰富；既要国富民强，也要强军安邦。“要收获全面”，就须统筹兼顾，协调发展。

　　做活棋：千年大计 以“加减乘除”促区域协同

　　全局上谋势，关键处落子。且看看区域协调发展的“妙手”。

　　2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。吸引全球视野的这一“千年大计”正式走上历史舞台，成为中国创新区域协调发展路径的点睛之笔。

　　“目前京津冀三地发展差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距，应从实际出发，选择有条件的区域率先推进，通过试点示范带动其他地区发展。”2014年10月17日，习近平总书记对《京津冀协同发展规划总体思路框架》批示时指出。

　　京畿重地，濒临渤海，携揽“三北”，承载1亿多人口，是拉动中国经济发展的重要引擎之一，却也面临着区域发展不均衡的困惑和矛盾。其发展新动能在何方？

　　“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。”时刻挂念着京津冀协同发展战略的实施情况，习近平多次深入京津冀三省市考察调研，数次主持召开会议研究和部署实施，在不同时段、关键节点给予重要指导，为三地区域协调发展指明方向，开出“良方”。

　　2014年2月26日，习近平召开座谈会，在讲话中首次提出了京津冀协同发展的重大国家战略。2015年4月，他主持召开中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。

　　从提出“多点一城、老城重组”思路，到论证疏解北京非首都功能的集中承载地，习近平对设立雄安新区的战略思考不断深入，构想逐渐变为现实。大时代背景下中国区域协调发展的新支点，也由此面世。

　　“建设北京城市副中心和雄安新区两个新城，形成北京新的‘两翼’。这是我们城市发展的一种新选择。”正恰如围棋中的“做活”之策——做成两眼，盘面皆活。

　　顶层设计，为这项战略实施提供了形成强大合力的行动指南，京津冀地区迎来千载难逢的发展窗口期。

　　作为全国首个跨省市的五年规划，京津冀国民经济和社会发展“十三五”规划于2016年发布实施。京津冀空间规划编制完成，12个专项规划和一系列政策意见相继出台，层次分明、衔接紧凑的协同发展规划体系已渐成形。

　　经济增长新动能，就蕴于区域发展格局的变迁中。明晰各自定位后，三地结构优化做“加法”，功能疏解做“减法”，科技创新做“乘法”，打破壁垒做“除法”，发展的整体性、联动性、协同性进一步增强，协同发展也更快、更广、更深：今年上半年，三地GDP占全国10%，分别实现GDP同比增长6.8%、6.9%和6.8%。

　　补短板：打通板块 让发展之“桶”容量更大

　　“补厥挂漏，俾臻完善”。如何加快补齐短板、缩小东中西部地区发展差距，是实现我国区域协调发展的另一历史性命题。

　　如果说推进京津冀协调发展战略侧重于优化空间格局、实现三地优势互补，长江经济带发展战略的提出及实施，则是勾勒出中华民族母亲河流域的壮阔蓝图，意在深化东中西部合作，按下了为欠发达地区补短板的“快进键”。

　　“谋划‘十三五’时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。”习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中如此阐述。

　　长江经济带横跨东中西三大区域，具有独特优势，生态地位重要，发展潜力巨大，其面积约占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。串起东西双向、水陆立体统筹的同时，在经济发展与生态涵养中获得平衡，培育出一批带动区域协同发展的增长极，形成沿流域的纵向横向经济轴带，是该地区破题发展的关键之匙。

　　上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州——习近平调研考察的脚步，已遍及长江经济带覆盖的所有省市。

　　从走进贵州遵义县枫香镇花茂村农业大棚考察，到与浙江舟山定海区干（石览）镇新建社区与村民促膝交谈，从沿山路赴安徽金寨县花石乡大湾村调研，到看望湖南湘西州花垣县排碧乡十八洞村村民……一份份夙兴夜寐的日程表，是他通过深入调查研究，到基层问计于民，了解群众所思、所想、所盼，谋划探寻出啃掉“硬骨头”路径的注脚。

　　2016年1月，习近平在重庆召开推动长江经济带发展座谈会。着眼于长远发展利益，他要求“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”；立足于夯实软硬基础条件，他强调“要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项”。

　　担负着“把保护和修复长江生态环境摆在首要位置”的使命，同年9月发布的《长江经济带发展规划纲要》明确提出，空间布局上的“一轴、两翼、三极、多点”，将推动经济由沿海溯江而上梯度发展，实现上中下游协调发展。

　　中国社科院农村发展研究所所长魏后凯表示，过去西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先战略相对独立，板块间缺乏连接的战略通道。而长江经济带从东到西覆盖11个省市，京津冀地区是连接“四大板块”的重要枢纽。推进实施上述两大战略，能打通板块之间的联系，促进要素流动、经济合作和科技文化交流，推动经济社会发展的融合与互动，进而降低成本、提高效率、促进创新。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，辅以自由贸易试验区、临空经济区、国家生态文明试验区等重大功能平台实践探索，创新政策，完善机制，推开了一扇扇全新的协调发展之门，正以点带线、由线及面，促进我国各区域板块之间加速“合纵连横”，勠力前行。

　　近年来，西部地区各主要指标增速在“四大板块”中保持领先，今年印发实施的《西部大开发“十三五”规划》为发展注入新动力；针对振兴东北老工业基地已到爬坡过坎的关键阶段，一系列政策支持力度加大，目前该地区经济处于筑底回升过程中；促进中部地区崛起的支持政策体系也进一步强化，中部地区成为全国经济平稳发展的重要支撑力量；东部地区则在推动产业进一步优化升级，完善全方位开放型经济体系，在调整转型中进一步焕发生机活力，继续发挥重要增长引擎和辐射带动作用。

　　“经济重心向西-北移动和发展差距有所缩小，是中国经济发展空间格局上出现的新变化，对于改变中国区域发展的不平衡状况无疑具有积极意义。中国经济增长区域格局演变，将继续呈现这一态势。”国务院发展研究中心副主任张军扩说。

　　协调是个从不平衡到平衡的动态过程。补齐短板，不仅能形成平衡结构，且会使发展之“桶”容量更大，从而实现更高水平的协调发展，迈向永无止境的发展新境界。

　　“要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系”。面对现实挑战，实现各领域协调发展就像弹钢琴，与创新、绿色、开放、共享“五指”连弹齐奏，全面建成小康社会的交响曲将愈加高亢、雄浑。