11月中旬以来，天然气价格上涨引起国家发改委和国家能源局的高度重视。中国证券报记者近日在北京和河北保定进行实地调研，对多位业内专家和企业负责人采访了解到，天然气价格上涨的直接原因是“煤改气”大力推行和采暖季到来造成的供需暂时失衡，深层次原因则是储气调峰设施建设严重滞后。

　　专家建议，解决上述问题，“治标”更需“治本”，在增加供给的同时，更重要的是通过提高调峰价格等措施提高储气库的投资回报率，降低储气库建设的审批门槛和建设运营成本，并理顺供需双方的责任，加快储气调峰设施建设。

　　价格上涨

　　12月5日上午8点半，正是上班高峰时间，中国证券报记者在河北省保定市下闸中石油加气站发现，很多出租车正排着三四百米的长队等待加气。“现在很多加气站都没气了，所以都挤到了这个地方，要等两个多小时才能加上气，而且价格一个月涨了25%。”出租车司机肖师傅说。

　　此前，保定新奥燃气有限公司发布消息称，接中石油天然气销售北方分公司通知，自10月21日起，天然气供应资源将无增量。肖师傅告诉中国证券报记者，从那之后，营业的加气站点便越来越少，排队时间越来越长。“现在我们就算加满了气也不敢多跑，最多跑一半就得去找加气站。”

　　其实，11月28日零时起，河北省便进入天然气供应橙色预警。这意味着，全省供需缺口已达10%-20%。不止河北，从9月开始，河南、山东等地的天然气供应便开始收紧。随着冬季采暖季的到来，11月中旬之后，供需失衡的矛盾凸显。

　　“本着‘保民限工’的原则，LNG液厂的气源不断吃紧，开工率不断下降，现在大概只有43%左右。”百川资讯源天然气分析师杨文斌告诉中国证券报记者，11月中旬，市场价格还只有4000元/吨，到11月底已涨至8000元/吨。

　　“现在几乎是一天一个价，最多的时候一天涨了四五百块钱，包括天津进口LNG的价格也涨到了近8000元/吨，这还是几天前的消息。”北京燃气蓝天控股有限公司执行董事、副总裁李蔚齐告诉中国证券报记者。

　　12月4日，国家发改委统一部署相关省区市价格主管部门立即召开天然气价格法规政策提醒告诫会，提醒告诫辖区内各液化天然气生产流通企业和相关社会组织加强价格自律，规范价格行为，不得捏造散布涨价信息、不得恶意囤积哄抬价格、不得达成垄断协议等，否则价格主管部门将依据《价格法》、《反垄断法》相关规定严肃查处。

　　需求猛增

　　“从去年10月份开始，保定市要求所有10-20吨的工业锅炉都进行‘煤改气’。”在保定市大册营镇四海纸业，老板李二龙指着工厂里闲置的LNG储罐告诉中国证券报记者，“现在天然气的需求上去了，但供给上不匹配。现在农村也开始大面积地推行‘煤改气’，由于要首先保障民用，工业管道气早就停了，LNG价格又一路上涨，我们只好停产。”

　　8月21日，发改委和环保部等联合发布《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》提出，位于京津冀大气污染传输通道“2+26”城市在住宅取暖方面实现以气代煤、以电代煤。据测算，“2+26”城市新增天然气需求52亿立方米，京津冀新增天然气需求31.6亿立方米。

　　此后，10月10日，山东省发布《关于推进全省城镇清洁采暖和深化供热计量改革工作的实施意见》要求，2020年前山东实现清洁取暖全覆盖；11月3日，辽宁发公布《推进全省清洁取暖三年滚动计划(2018-2020年)》要求，2020年前清洁取暖达70%以上。在此背景下，清洁供暖在京津冀及周边区域“2+26”城市基础上进一步扩大。

　　李蔚齐告诉记者，“大家都预判到今年天然气价格会上涨，但谁都没想到会涨得这么厉害。冬天是供暖旺季，每年的天然气供应都有缺口，每到冬天大家也都会喊‘狼来了’，但基本上都能平稳渡过。但今年缺口大，价格也一下子提上来了。”

　　《中国天然气发展报告(2017)》白皮书显示，截至2016年底，我国已建成地下储气库18座，有效工作气量为64亿立方米/年，约占全年消费量的3%。而美国的储气库工作气量占全年消费量的20%，在欧盟这一数字为25%，我国与欧美国家的差距明显。

　　11月29日，在第五届中国天然气行业市场发展大会上，国家能源局原副局长张玉清表示，今冬天然气的供应紧张。一方面是源于对今冬天然气市场形势估计不足；另一方面同时也是最主要的原因，是天然气储备建设严重滞后。

　　李蔚齐对记者表示，“根源还是储气调峰的装备和实际用量增长不匹配。”

　　治标更需治本

　　在接受采访时，中石油相关负责人对记者表示，“公司计划冬季按各油气田最大生产能力安排天然气生产，尤其是需求量上涨较大的京津冀地区。长庆油田是保证京津冀地区供气的主要气源，现正在稳步提升产量，11月1日以后，日产量已达到1亿立方米以上。”

　　上述负责人称，“公司计划按照LNG接收站最大卸载能力安排进口，并增加了哈气进口，10月中下旬已开始进口哈气，目前约1000万方/日，全年预计7-8亿方。公司还将进一步提高LNG进口量，并加大中亚进口气量，努力保障市场稳定供应。预计2017年天然气进口量将大幅超过年初预计的510.7亿立方米。”

　　此外，杨文斌告诉记者，随着天然气南北价差的不断拉大，南方LNG加快向北方输送，部分华南海气已运输至河南、安徽、山东南部一带。“华北、西北的LNG价格已达8000元/吨，而华南地区的LNG价格只有4600-4800元/吨，贸易商有动力把LNG从华南运输过来。”

　　随着供给改善，LNG价格上涨开始得到一定程度的抑制。不过，杨文斌指出，从短期来看，大的供给格局不改变，LNG价格的下降空间有限；从长期来看，根本矛盾不解决，我国将面临天然气供需失衡的长期困扰。

　　“治标”更需“治本”。9月28日，发改委联合能源局下发《全面开展天然气储气调峰设施建设运营情况自查和整改的通知》要求，各地级及以上城市、各主要供气企业全面开展天然气储气调峰设施建设运营情况自查和整改，督促各地和有关企业加快储气调峰设施建设，加大储气库的储气力度，力争今年迎峰度冬期间能发挥作用。

　　对于多年来储气调峰设施建设缓慢的状况，国家发改委价格监测中心研究院刘满平表示，原因一是储气调峰设施投资成本过高，二是我国储气库建设的资源条件较差，选址资源少。他建议，通过提高调峰价格等多种措施，提高储气库的投资回报率。同时，降低储气库建设的审批门槛，引进先进技术，降低建设和运营成本。

　　中石油经济技术研究院高级经济师徐博呼吁，解决我国天然气供需失衡和储气库不足问题的首要任务是立法，通过立法规定供应方、需求方、燃气企业、管道企业、上游企业、主机企业的职责，要求燃气企业参与到储气库的建设当中来。