【学习小组按】

　　今天，小组推荐阅读一篇《中国纪检监察》杂志的文章《深挖形式主义官僚主义五大根源》。文中总结形式主义、官僚主义问题的根源：

　　一：政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为

　　二：缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政

　　三：“官本位”思想影响导致脱离群众高高在上

　　四：发现难监督难导致心存侥幸少有顾忌

　　五：上级罔顾实际，下级应付差事，官僚主义催生形式主义

　　这五点，希望大家警醒。

　　系列述评之三 看似新表现，实则老问题——

　　深挖形式主义官僚主义五大根源

　　纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。经过十八大以来五年驰而不息正风肃纪，反“四风”取得重大成效。同时仍需看到，面上的享乐主义、奢靡之风基本刹住，但呈现出隐形变异、窥测反弹的新特点，尤其是形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位还比较突出，影响政令畅通，成为中央决策部署贯彻执行的“拦路虎”。善除害者察其本，善理疾者绝其源。推动作风建设深入开展，“开刀”形式主义、官僚主义问题，必须深挖根源，找准“病灶”。

　　根源一：政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为

　　俗话讲，“无利不起早”，形式主义、官僚主义不是凭空产生的，之所以总有党员干部想方设法为之，一个重要原因就在于往往能够制造出好看的“政绩”。

　　党员干部重视政绩，这本身无可非议。但是，有的党员干部却只重显绩不重隐绩，只练唱功不练做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“长远实”，更有甚者还弄虚作假，搞“数字政绩”、“虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。

　　“2011年至2014年间，辽宁所辖市县经济数据弄虚作假严重，这与部分领导干部为出政绩挖空心思‘粉饰’太平有很大的关系，所谓‘数字出官’‘官出数字’”， 2017年全国两会期间，辽宁代表团一位代表痛斥不正之风危害时这样说。

　　当政绩观发生扭曲，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意，“荒山刷绿漆”、“围挡遮危房”、重大活动“群众不够干部凑”、给贫困老人送跑步机等“奇葩”现象便会恣意生长。有的热衷于造声势、出风头，把组织媒体发新闻、上电视作为头等大事，工作却不了了之；有的醉心于造节办节，靠高价请大牌明星来扩大所谓的“知名度”；有的把全村的牲畜赶到一户，以应对上级检查等等。对这些为了博眼球、显“政绩”的现象必须仔细甄别、坚决说“不”。

　　根源二：缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政

　　形式主义、官僚主义的产生，与一些党员干部懒政怠政密不可分。不分缘由的“一禁了之”，不管实际的“搞一刀切”，不问是非的“各打三十大板”，等等，都属于此类。

　　比如，某地在脱贫攻坚中，镇村给贫困户盖福利房，贫困户的老房子无论是不是危房都必须拆掉。然而老房离田近，拆了之后老百姓干农活连放农具的地方都没有，严重影响生产；某地治理交通违章，为图省事，对电动自行车等交通工具一禁了之，又拿不出有效的替代办法，给群众出行、物流运输造成很大麻烦。

　　懒政怠政归根到底与缺乏担当精神、欠缺担当本领有关。只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，自然遇见好事就办，遇见困难就拖，遇见矛盾就躲，“只求不出事，宁愿不做事”。缺乏担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄上级要求，“上下一般粗”，妄图“一把钥匙开各种锁”，抑或囫囵吞枣、不求甚解，“依葫芦画瓢”，想要“一个药方包治百病”。党的十九大报告指出，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”，强调“既要政治过硬，也要本领高强”，要求增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、狠抓落实本领等“八大本领”，认真贯彻这些要求，才是消除懒政怠政类形式主义的不二法宝。

　　根源三：“官本位”思想影响导致脱离群众高高在上

　　形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化糟粕的流毒有着密切关系，这当中，“官本位”思想和“面子”文化影响最深。

　　官僚主义自不必说，无论是脱离实际、脱离群众的高高在上，还是作风霸道、迷恋特权的目中无人，都折射出权力的任性。受“官本位”思想影响，一些党员干部自觉不自觉地就有了“官老爷”做派和“衙门作风”，出门“讲排场、耍威风”，群众办事“门难进、脸难看、事难办”，包括“门好进、脸好看”但依然“事难办”，“一朝权在手，便把令来行”，“对上唯唯诺诺，对下横眉立目”，等等，都是这种做派的表现。

　　此外，“讲面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助长了形式主义、官僚主义。中国人的面子情结源远流长，鲁迅先生曾辛辣地将面子喻为中国人的“精神纲领”。现实中，“死要面子活受罪”，“宁失‘里子’也要‘面子’”，“做足‘面子’好显摆”等现象并不鲜见，有的领导干部下基层调研习惯层层陪同、前呼后拥，有的习惯以开会解决问题，大会小会“各方代表”都得到齐以显示重要重视等，归根到底还是“面子”文化作祟。

　　党员干部是人民的公仆，我们党自成立之日起就把全心全意为人民服务奉为宗旨，旗帜鲜明地把“官本位”思想糟粕扫进了历史的故纸堆。同时，面子固然重要，但没有“里子”的“面子”根本就是“无皮之毛”，无论是领导干部的个人形象，还是一个地方、一个部门、一个单位的形象，都不单单是靠面子撑起来的，都要建立在实实在在的工作业绩基础之上，“装门面”“撑场面”的“假把式”最终都会沦为“遮羞布”。只有真正从思想上构筑起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤坝，才能最大限度削减此类形式主义、官僚主义问题存在的土壤和空间。

　　根源四：发现难监督难导致心存侥幸少有顾忌

　　形式主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有一定困难，给监督和问责带来一定难度。特别是形式主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇的理由，披上各种各样“政治正确”的外衣，具有极强的迷惑性。

　　一位经常采访基层党员干部的记者曾撰文说，有的地方为迎接上级检查而象征性地搞一些送温暖、整治环境等活动，并不解决实际问题。然而如果去追问当事人却很可能被回答“送温暖这是关爱困难群体”“展示良好村容村貌有错吗”，让人无从辩驳。甘肃省委原书记王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来“口号响当当”，但就是没有下文，表面看“四个意识”没问题，可事实证明却是只见表态不见落实的“两面人”。

　　尽管这些“障眼法”骗得了一时骗不了一世，但在客观上增加了形式主义被发现的难度，造成监督难以及时到位，这让形式主义的想法、做法在一些党员干部中始终存在市场。而且，有时候形式主义带来的损失和危害并不直接，这不仅带来监督的滞后，追责也难以及时跟上。由此一些党员干部索性平日采取“睁一只眼闭一只眼”的态度甚至听之任之，监督和处罚都没有动真碰硬，甚至陷入“以形式主义反形式主义”的怪圈之中，客观上纵容和助长了形式主义。

　　根源五：上级罔顾实际，下级应付差事，官僚主义催生形式主义

　　有人说，形式主义的发生，有时是被官僚主义给“逼”出来的，不无道理。有的地方和部门领导干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提出的要求、制定的政策脱离实际，在执行时下级只能以形式主义应付。

　　一位基层干部举例说：“某一天晚上8点多来了一个电话，通知全县在第二天12点之前，摸清楚全县某某行业的生产情况。但即使牺牲睡觉时间，通宵达旦摸排，也不可能完成这个任务。但上级的指令就在那，第二天非交差不可。怎么办？你懂的。”

　　作为行政管理的最小细胞，基层单位人手有限，却是“上面千条线，底下一根针”，对应着各路“条条块块”，上级的各类检查督导统计等如同“走马灯”，常让基层干部疲于应付。

　　“一天接待9拨领导，有督查组、调研组、检查组、考察组、采访组，各级来的都有”“一个小村一年用了三箱多纸，绝大多数都用在打印上级单位要求的各类表格上” ……曾有媒体报道，江苏一位大学生村官每月工作用过的文件夹里，每个大文件夹下面密密麻麻套着很多小文件夹，里面全都是要递交给上级“条块”部门的表格，“我们举办一个有关留守儿童的活动，虽然内容、意义、流程都是一样的，但因为涉及的部门侧重点有所不同，所以每张表格要想方设法填得不一样。”

　　形式主义、官僚主义名目繁多，花样不断翻新。然而万变不离其宗，产生形式主义、官僚主义，最根本的还在于一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，缺乏群众观念和群众感情。党的十九大报告指出，加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。按照十九大部署要求，不断把作风建设往纵深推进，尤其是从源头上校准党员干部的思想航标，让“关键少数”带好头、作表率，解决形式主义、官僚主义问题才最终可期。

　　（记者：余哲西   《纪检监察杂志》2018年第1期）