编者按：《经济参考报》记者近期在部分贫困山区调研发现，特殊的山地地貌和土壤条件限制了当地百姓脱贫致富，加上青壮年劳动力大多外出务工，以及涉农服务不完善、产业链不健全、发展特色经济受限等影响，部分农用地出现抛荒现象。本报即日起推出“山区农地使用调研”系列报道，对如何破解贫困山区农地抛荒和“空心村”、提升农民种粮积极性等问题进行探讨，敬请关注。

　　散落在贫困山区的农地，土壤贫瘠，受自然条件影响大。在一些贫困户眼中，这些只能种粮的基本农田正从原来的吃饭家伙变成鸡肋——种之无味，弃之可惜。

　　近日，《经济参考报》记者走访秦巴山区、大别山区等地发现，一些地区粮食生产存在“人种天养”的情况，由于粮食产量低，农民种粮积极性减弱，一些地区出现农地“抛荒”的现象。不少受访的基层干部和农民呼吁因地制宜出台相应政策，支持山区发展。

　　“吃力不讨好，不如不种”

　　在秦岭大巴山山区、大别山区等深山贫困地区，由于地块分散，土地利用率低，当地一些农民种粮处于亏损状态，影响了他们的种粮积极性。

　　安徽省六安市金寨县地处大别山腹地，鄂豫皖交界，人口68万，是国家扶贫开发工作重点县、大别山集中连片特殊困难地区县。《经济参考报》记者在多个镇村采访看到，除了连片农田种上粮食作物外，有的零碎地块或山间地块处于抛荒状态。

　　花石乡位于金寨中南部，安徽天马国家级自然保护区脚下，据介绍，目前该乡六个行政村有基本农田1.5万多亩，以种植水稻、玉米为主，然而除连片农田外，不少山间地处于抛荒状态。

　　“花石乡的农地利用情况具有代表性。”金寨县国土资源局副局长何恩来表示，全县目前耕地面积59.96万亩，其中基本农田47.55万亩。记者了解到，金寨县当前“抛荒”的农用地约10%至20%，主要聚集在山间地。

　　农地“抛荒”也出现在安庆市岳西县。岳西县位于大别山腹地，是大别山区唯一一个集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区”于一体的县份。由于历史、自然等因素，岳西县一直是安徽省，以及大别山区29个国家扶贫工作重点县中贫困面最大、贫困程度最深的县份之一。

　　据岳西县部分干部反映，该县基本农田占比高达90%以上，许多偏远山榜田长期处于抛荒状态，失去基本农田保护意义。岳西县农委相关负责人介绍说，特殊的山地地貌和土壤条件限制了当地百姓的脱贫致富。据了解，岳西县二轮承包土地面积为22.5万亩，2016年确权面积31.9万亩，人均耕地只有0.9亩，而且土地零碎，质量低，还容易遭受山洪和泥石流破坏，难以进行机械化耕作，种粮成本非常高，一些农民种粮处于亏损状态，影响了当地农民的种粮积极性。

　　在享受易地扶贫搬迁政策后，一些贫困群众从山上搬到山下的集中安置点，远离了自己的生产资料，加之基本农田又较零碎，索性抛荒了之。金寨县南部一个乡的贫困户冯联国已搬入160多平方米的安置新家，老家的耕地在四里路开外，“种起来吃力不讨好，还不如不种”。记者采访发现，他家目前有耕地9.2亩，旱地水田共15块左右，分布在老房子附近的山坡上，目前没种了。

　　处于秦岭山脉的陕西省宁陕县，土地面积3678平方公里，其中山地约占96.41%，耕地约占2.73%，素有“九山半水半分田”之称。四亩地镇四亩地村党支部书记李明海说，当地水稻亩产800至1000斤，玉米亩产800斤左右，去除掉人工和农资成本，一亩地的纯利润一年只有两三百元。“现在村里愿意种粮的大部分是65岁以上的老人，因为种粮劳动强度相对较低，一个老人就能照看过来，不耽误年轻劳力进城打工。”李明海说。

　　在位于秦岭山区的河南省灵宝市，记者发现，散落在深山里的耕地粮食产量较低，年景差的时候小麦亩产只有三四百斤，很少有年轻人在家种地。在山西左权县龙泉乡连壁村，《经济参考报》记者几乎找不到一块面积超过10亩的耕地。村支书郭应林说，全村一共有1800亩耕地，只有600多亩是平整地，地块都很破碎，基本上都是一二亩、二三亩一块地，山区土壤条件差，现代化工作技术也难推广，粮食产量低，一亩地一年的纯收入只有几百元钱。

　　“土地流转出去，赚的比以前多了”

　　由于山区土地破碎，生产条件较差，种植粮食作物效益低，不少农民自发转向了种植经济作物，成为带动山区群众脱贫致富的重要渠道。

　　河南灵宝市寺河乡是全国闻名的优质苹果生产基地，全乡几乎所有群众都种植苹果，种植苹果平均每亩产值在1.3万元左右，远远高于种植粮食，寺河乡这个原本位于深山、交通极为不便的偏远乡镇因此成为灵宝市最富裕的乡镇。寺河乡姚院村村主任韩同雷说，全村124户500多口人家家户户种苹果，全村人均年收入超过8000元。

　　结合近两年国家实行的退耕还林计划，山西左权县连壁村种植了600多亩的核桃树，同时套种中草药，不仅节省了人工，收益也远远高于种粮食。郭应林粗略地计算了一下，一亩核桃进入盛果期收入超过1500元，中草药一亩地收入在800元左右，而种粮一亩地最多只有七八百元。

　　此外，一些地区还利用分散的土地引导农民种植蔬菜等经济作物，形成了规模经济。湖北黄冈市蔬菜办主任蕴春桂说，当地集合农地碎片化的特点，充分利用零散土地引导农民种植蔬菜，目前全市蔬菜面积84万亩，总产量达296万吨，年创85亿元产值，极大地提高了农民收入。

　　近年来，随着农业现代化的推进，规模化的现代农业企业开始进入山区，成为带动贫困山区群众致富的重要渠道，不少群众期盼能够进一步拓展土地流转范围，在稳定提高收入的同时，实现家门口就业。

　　陕西宁陕县四亩地镇严家坪村村民徐多琴家里只有不到一亩地，2016年耕地流转出去后，她开始在合作社打工，除了土地流转的固定收益外，她一天还有100元的务工收入。

　　“我家地少，靠种地根本赚不到钱，现在土地流转出去了，再加上打工赚的比以前多。”徐多琴对《经济参考报》记者说。严家坪村党支部书记周文兴说，目前村里60%的土地已经流转，土地流转出去增加了农民的收入，也解放了劳动力，村民的积极性很高。

　　“希望给予相应政策，支持山区发展”

　　由于山区特殊的地理地貌，发展传统大田农业受限较多，利润低，但发展特色农业还面临着成本高、难度大、政策限制多等问题，不少基层干部和农民呼吁因地制宜有针对性地出台相应政策，支持山区发展。

　　据了解，近年来安徽岳西县着力调整农业结构，大力发展茶叶、高山蔬菜、蚕桑、生态养殖等特色产业，有力地促进了农业增效、农民增收。但山区地块零碎，基础设施投入成本大，生产成本较平原地区高，总体规模与平原地区相比较小，而各级政府扶持农业的重点是粮食生产，岳西县特色产业虽是农民收入的主要来源，但获得的政策扶持相对较小。

　　负责全市果品种植工作的灵宝市园艺局局长王博表示，河南省作为国家重要的粮食产区，粮食生产一直以来都获得高度重视，每年都会有相应的政策支持，但苹果等特色经济农业却很少有相关政策支持。“苹果等经济林木的种植对山区群众脱贫致富意义重大，希望国家能给予相应的保障。”王博说。

　　部分基层干部建议，可将贫困山区纳入生态综合补偿试点，更好地带动当地脱贫致富。重庆市城口县发改委副主任郭孝廉说，城口县是重要生态功能区，35%的国土面积属于自然保护区，全县有5000多人在自然保护区内居住、生存，但是保护区里面不能搞建设，针对这样的特殊贫困山区，应将其优先纳入生态综合补偿试点范围，给予生态转移支持，弥补发展限制瓶颈因素，更好地带动当地脱贫致富。

　　一些基层农业及国土干部认为，山区基本农田资源少而散、产量有限，种粮与否与粮食安全关联度不高。黄冈市国土局耕地保护科科长王良兵表示，国家对各省市的耕地保护率有指标要求，为了达到指标，省里相应地制定了耕地保护目标，对每个市都按照对应比例进行了保护目标分解，可能将一些山区破碎地块划入了耕地保护范围。基本农田保护不宜“一刀切”，不应都以同一比例为统一的保护率，可适度上下浮动，例如有的地方以粮食种植为主，土地质量高，特别是平原地带，耕地保护率可适当上浮，有的地方是山区，耕地质量差，或者以城镇化发展为主，耕地保护率可适当下调。