北京公安警力前置改革：“机关压缩三成、基层增加一万”

　　澎湃新闻记者 邵克 通讯员 高飞

　　在北京市西城区陶然亭派出所，有一支“卧虎藏龙”的打击办案队：队长张文靖此前任职于北京市公安局警务部门，善用信息侦查破案；警长焦眈眈曾在北京市公安局内保局工作多年，专攻视频侦查。还有从特警总队蓝剑突击队来的现场抓捕能手、北京体育大学跆拳道黑带冠军欧阳昌义；曾在北京市公安局网安总队负责网上侦查的北大理工科才子张雄以及警院枪支射击年轻客座教官组教官冯时。

　　他们都是北京公安改革中前置警力的一员，“机关压缩三成、基层增加一万”是北京公安警力前置改革的刚性要求。北京市公安局政治部主任衡晓帆介绍，北京公安改革的总体思路是，“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”，其目的是让更多的警力资源沉入基层一线，让广大民警有更多的精力为群众服务，保社会平安。

　　北京市公安局介绍，过去两年里，北京公安通过机关警力直接前置、系统内前置等方式，为基层补充警力1万3千余人，其中，6700余人直接补充派出所。在此基础上“两队一室”新的警务运行机制，打破原有警区制，设立社区警务队、打击办案队和综合指挥室，实现社区警务合成作战，基层警力回归社区。2017年，北京市群众安全感达97%，创2000年开展调查以来最好水平。

　　警力前置：派出所警力占比40%以上

　　在成为一名派出所长之前，李斌是北京市公安局政治部人事处的副处长。2016年4月，他主动报名前置到西城分局工作，成为陶然亭派出所的所长。

　　陶然亭派出所地处西城区最南端，辖区面积1.6平方公里，辖区内共有社区8个，实有人口6.5万余人。李斌介绍，陶然亭派出所辖区内老旧平房较多，楼房小区多为半封闭式管理，门店密集，流动人口较多，人口密度大，治安情况复杂。

　　在改革之前，陶然亭派出所原有民警45人。李斌说，通过两次警力配置，陶然亭派出所实际在岗警力扩增至69人，警力增长幅度达53%，这极大缓解了长期困扰基层派出所的警力不足的问题，为夯实社区工作、提高打击水平和推行警务模式改革提供了可能性。

　　北京市公安局人口管理和基层工作总队相关负责人介绍，北京市公安局按照“公安执法力量向基层聚集”的思路，大幅增加派出所警力编制。各分局严格按照派出所警力占市局总警力的40%以上、城六、环五分局派出所警力要占分局警力的60%以上、其他分局要占55%以上的标准，根据不同类型派出所治安特点，核定派出所警力编制。

　　上述负责人介绍改革后派出所警力增加21%，如社区警务岗位民警平均管辖实有人口2000名左右，较调整前平均管辖实有人口4500名，降低56%。

　　为了配合警力前置改革，北京市公安局介绍，在政策上，北京市公安局出台无基层工作经历干部一律不得提拔、市局机关调人一律从基层遴选、新警一律分配到基层“三个一律”硬性规定，派出所领导优先从社区民警中选拔。2017年，全局新提拔正处职以上干部80%有所长任职经历。同时，将表彰奖励、晋职晋级倾斜基层，提升基层民警待遇，目前北京市公安局有85名博士，1767名硕士扎根基层一线。

　　在解决人员保障的基础上，北京公安围绕社区警务，大力推行派出所“两队一室”改革，来实现真正把警力固化在社区，解决基层派出所警力紧张、警种杂乱、基础工作弱化等现实问题。

　　社区警务队：压实每一个社区民警责任

　　社区警务队承担人口管理、服务辖区群众、法制和安全宣传教育、消防安全、辖区巡逻盘查、纠纷求助类警情就近处置等12项职责，是老百姓看得见的“安全感”。

　　陶然亭派出所第四社区警务队队长刘晓东介绍，陶然亭派出所第四社区警务队下辖3个自然社区，原为每个社区一名社区民警，改革后细化成8个网格，每个网格配备一名网格社区民警进行管理。“每名社区民警都要对自己分管网格中的人、地、事、物、组织承担责任，这样就将各项责任压实在了我和每一名网格社区民警的肩上”，刘晓东说。

　　与此同时，刘晓东说，通过细化网格结构压实责任。每名社区民警管理的区域小了，社区民警对社区各类情况了解的更加深入细致了，社区民警下社区的时间增加了，见警率高了，做到人熟、地熟、事熟了。

　　在运行模式上，社区警务队是以块为主，分组运行。刘晓东介绍，社区警务队8名网格社区民警分成4个小组，每组两人。每日有一个小组参与值班工作，另外三个小组沉入社区开展工作。参与值班的小组以7*24小时社区警务室为中心，在值班期间值守在社区警务室，方便在社区内就近出警，为社区居民提供服务。加强社区巡逻工作。其他三个小组在社区内开展社区防范宣传、发动群防群治力量等相关社区警务工作。并且每两个小组互为A、B角，在某一小组因突发情况不在社区岗位时及时进行补充，确保社区内始终有网格社区民警在社区工作，为最大限度的提高社区居民见警率和防范能力提供保证。

　　李晓东举例说，警务改革使社区警务团队能够进行整体协同工作，“比如对社区重点单位的整体检查，对社区各类隐患的大面积摸排，我就可以组织多名社区警务队民警共同参与，极大的改善了原先社区民警单兵作战的工作效能”。2017年刘晓东带领的社区警务队所管理的辖区内可防性案件共发案4起。同比、环比均下降了50%。

　　打击办案队：挑战专业化打击

　　张文靖2017年1月开始负责陶然亭派出所打击办案队工作，此前他就职于北京市局警务部门，善用信息侦查破案。

　　张文靖介绍，打击办案队的组建按照“前置警力和原有警力相结合、老中青相结合”的原则，选择4名前置警力和6名派出所原有警力及2名新警共同组成打击办案队，4名前置警力分别来自市局不同职能部门，实现特长优势互补，将市公安局职能部门的工作方法与基层实际有机结合。

　　此外，前置警力将信息搜集、大数据分析、视频追踪等工作方法与一线实战有机融合，改变了以往派出所只能办理简单刑事案件的局面，向入室盗窃、扒窃、合同诈骗等以往需要由专业队伍办理的案件发起挑战。

　　张文靖举例，2017年陶然亭派出所分别用时3天和5天便破获了2起抢夺案件。“辖区发生的一起尾随抢劫案，我们更是仅用时18小时便将嫌疑人抓获归案”，张文靖说。

　　数据显示，2017年，陶然亭派出所所打击办案队共刑事拘留各类犯罪嫌疑人83人，在西城分局29个派出所中排名第1，刑拘总量同比2016年、2015年分别上升82%、107%。

　　张文靖说警务改革也使得基层办案理念发生转变，“我们在实际工作中实现了从单纯的抓人破案到为群众追赃减损相结合的理念转变。在去年我所办理的一起涉案金额1200余万元的以诱骗女性事主结婚为手段的诈骗案件中，我们从侦查阶段即开始摸排嫌疑人的相关资产并予以固定，在将嫌疑人抓获后，我们迅速排查了嫌疑人十余个银行账户，成功为受害群众挽回了部分损失，实现了法律效果和社会效果的统一”。

　　综合指挥室：“神经中枢”

　　“综合指挥室”室在原来的“值班室”基础上构建而成，陶然亭派出所综合指挥室民警穆思远说，“综合指挥室”室职责任务由原来的接处警、情况接报上传下达单一职责转化为集合了研判、户政、案管等工作在内的综合性职责。在陶然亭派出所综合指挥室共配置警力12人，发挥着综合指挥室“神经中枢”的作用。

　　同样得益于社区警务队民警数量的增加，穆思远介绍，每个责任区都有民警在社区值班，一旦遇到警情，指挥室可以立即布置该责任区民警就近处置。同时，综合指挥室的分析研判职能，牵动社区警务队与打击办案队在打防管控工作中彼此支撑、相互配合。按照日、周、月对警情性质和地区分布进行分析研判，提示并督促相关社区警务队迅速作出反应，加强该责任区的防控力度与防范宣传力度，挤压犯罪空间；同时，分析警情高发原因，研判犯罪嫌疑人作案规律，提供一切有利线索，为打击办案队抓人破案提供信息支撑。

　　此外综合指挥室还下设案管组，以加强执法监督。2017年以来，北京公安推进了基层所队案管组建设，构建“执法办案管理中心+基层案管组”两级执法监督管理体系。

　　穆思远介绍案管组每日对前24小时警情进行梳理分析，对于涉及群众切身利益的重点警情全部进行电话回访并同步录音录像，以确定民警是否存在不规范处置、未及时受理等问题。同时，案管组民警通过执法办案平台“案管工作”模块，对受案立案即将超期、强制措施即将超期、监督措施申告即将超期进行检测，从程序上保障了案件的规范办理。2018年1月以来，陶然亭所案管组通过平台巡检提前预警各类案件期限并督促民警办理104件次。

　　北京市公安局介绍，自推行“两队一室”以来，北京全市社区入室盗窃发案同比下降41.3%，破案同比上升37.7%。