洞庭湖中“私人湖”难拆 真正的利益纠葛是什么

　　朱昌俊

　　同样是对生态环保形成巨大威慑，同样是多年难以纠偏，同样也是等到环保督察组介入才能有实质性改变，如此多巧合的背后，是不是蕴含着某种共同的行政生态？

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　　在洞庭湖深处，一道高高垒砌的堤坝似“水中长城”，围出一片面积近3万亩的私人湖泊，严重影响湿地生态及湖区行洪。这道堤坝是当地一个私企老板所建，曾被各级政府数次严令拆除，但依旧岿然不动。(新华视点6月11日)

　　近日，生态环境部组成督察组，对洞庭湖私人矮围破坏生态问题开展专项督察。

　　在有着“长江之肾”之称的洞庭湖中，居然有一片法外“私人湖泊”，这确实堪称一大奇观。它不仅有损湖区的完整性，也对湖区生态保护、蓄洪功能带来显而易见的威胁。这样一个“独立王国”存在10多年，当地省市县三级政府却都未能彻底整治，其原因显然耐人寻味。

　　擅自在湖区放牧、捕捞、取土、取水、排污，是被明令禁止的。当地政府和相关部门也曾下达了整改和拆除方案。如2015年，因其违反防洪法，湖南省水利厅多次要求当地水利部门采取措施；2016年，沅江市出台《沅江市拆除洞庭湖矮围网围专项行动实施方案》。纵使如此，私人湖泊依然完好。究其原因，有当地干部表示，对于相关整改措施，具体操作中确有调整，且是“上面”同意了的，“反正是通过了验收的”。

　　私人湖泊起于商人的逐利惯性，但能够在公开违规操作下形成气候，被架空的监管才是最大的问题。有说法称，私人矮围迟迟难以拆除，是因为相关利益过于盘根错节。譬如，一方面，商人称自己在10多年时间里投入了2亿元，如果说是违法，那么为什么不早点拆除？现在拆除政府必须给出补贴；另一方面，仅拆迁费就高达数千万元，到底该如何分担，也是个问题。由此看来，明明所有人都知道私人湖泊系违规，该拆，但确实是败在了利益面前。

　　在整体上拿利益原因来解释私人湖泊的迟迟难以拆除，是说得通的，但具体看，这却可能是一个似是而非的解释。因为，在拆除时，固然可以说各方囿于成本分担、利益难协调而退避三舍，但是谁“同意”了整改可以调整？又是谁对明显不过关的整改下达了“通过验收”的指令？是从何时开始，违规主体可以与监管力量讨价还价了？显然，公共湿地变成了“私家湖泊”，相关拆除措施难以落地，是不是隐含着某种公共权力的徇私和包庇，这恐怕才是症结所在，也是真正的“利益纠葛”所在。

　　这片私人湖泊的神奇经历，很容易让人联想到，今年年初媒体曝光的洞庭湖核心保护区300万根欧美黑杨被砍伐事件。同样是对生态环保形成巨大威胁，同样是多年难以纠偏，同样也是等到环保督察组介入才能有实质性改变，如此多巧合的背后，是不是蕴含着某种共同的行政生态？对此，不能不有所深思，采取有针对性的措施。

　　根据最新情况，在生态环境部组成的督察组开展专项督察后，当地政府已迅速采取措施进行整改。面对如此严重的、长达10多年的违规问题，上级部门出手才出现转机，这样的纠偏路径，是不是成本太高了？上级部门一出手，整改就能到位，一方面说明，有些问题操作起来，其实没那么难，关键还是责任落实未到位，给某些责任者留下了太大的侥幸和虚与委蛇的空间。另一方面也证明，净化环境生态，先得重塑行政生态、权力生态。