“市场整治”与“品质提升”“产品供给”相结合

　　云南旅游业渐渐走出“整治反弹”怪圈

　　“低价团”“零负团费”“诱导消费”“强制购物”……近年来，这些问题让云南旅游产业模式、服务质量和市场管理饱受诟病。

　　为此，云南省政府去年4月出台了22条整治措施，此后又推出“旅游革命”，希望通过整顿治理、转型升级，打一场云南旅游的翻身仗，走出“整治反弹”怪圈。

　　到今年“十一”，整治措施已实施一年半时间。记者日前采访了解到，云南旅游市场秩序整治取得明显成效。“改变确实很大，商家和导游的服务态度比我2016年到大理旅游时好很多。这次到大理、丽江玩舒心多了。”杭州游客孙超说。

　　不合理低价游成旅游之殇

　　近几年，云南旅游投诉居高不下，旅游投诉在人民网旅游315投诉平台上占全国旅游投诉总量的60%以上。“不合理低价游”十分普遍，各类欺客宰客、“零负团费”等违法违规行为屡屡重演。云南旅游市场一度陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

　　“在‘不合理低价游’的畸形经营模式下，劣币驱逐良币，合法合规经营的企业难以生存，成了云南旅游之殇。”云南省政府副秘书长和丽贵说。

　　为此，去年4月15日，云南省出台了堪称云南旅游发展最严厉的22条整治措施。措施实施一年后，云南旅游市场秩序整治取得了“两个没有，一个下降”的明显成效：即原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了；原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了；原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。

　　但不容忽视的是，一些经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价旅游团”仍偶有出现，变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生。

　　“这些问题说明云南旅游市场乱象还没有彻底根除。”和丽贵说。

　　来一场“旅游革命”

　　“要走出旅游市场整治怪圈，必须来一场‘旅游革命’。”8月2日，在云南省举行的推进旅游革命动员大会上，云南省委副书记、省长阮成发指出，云南旅游一直在不断改革创新和自我突破中发展壮大，要创造更大的奇迹，必须要以更大的决心和勇气来一场全新的“革命”。

　　记者获悉，为破解长期积累下来的问题和深层次矛盾，彻底推动旅游产业转型升级，云南首先在市场整治上进行一场“革命”。以“零容忍”的态度，坚决铲除“零负团”生存土壤；充分运用现代信息手段，对旅行团进行全程监管；充分运用法律武器，坚决打击“不合理低价游”的违法行为。

　　其次，在品质提升上来一场“革命”。建立“云南标准”体系、开展诚信评价、实施动态管理，不断完善旅游领域失信联合惩戒机制，让失信者在云南旅游行业寸步难行。

　　在产品供给上来一场“革命”。变景点开发为全域开发，用精品线路串联旅游要素，完善公共服务设施，加快推进智慧旅游建设。

　　最后，云南还要求在强化管理上来一场“革命”。强化属地管理、高效管理、专业管理、综合考评和责任追究，加快构建旅游投诉快速处置机制，为游客提供自由自在的良好旅游体验和无处不在的政府管理服务。

　　从阵痛期进入回暖期

　　如今，通过一年多的旅游市场整治，云南已形成州、县(市)、乡(镇)三级联动机制、联合执法流程，快速反应和联警联处工作也在实践中不断完善，旅游综合监管效率得以提高。

　　今年“十一”期间，121个景区严格按照要求执行降价政策，整体降幅在30%左右。游客通过“游云南”APP购买门票，还可在现价基础上享受8折优惠。作为云南“旅游革命”的一项重要措施，门票降价再次彰显了此次“革命”的动真格。

　　此外，“一部手机游云南”项目也在10月1日正式上线运行。“一部手机游云南”看似只是一个APP和微信下的小程序，但这是一个从设计到最新技术应用以及旅游服务、监督和信用智能管理的全创新。经过短短一年的研发与试运行，慢直播、扫脸入园、景区解说、识花草、找厕所、诚信码、电子发票、门票优惠、汽车营地建设、投诉体系等10个主要应用已趋于成熟。

　　经过一年多“刮骨疗毒”，云南旅游业开始从阵痛期进入回暖期。