检查走过场，难怪“迎检全靠台账”

　　漫画 王铎 绘

　　“不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章。”近日，中共中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，点问题点到基层痛点上，出措施出到关键处，引来无数基层干部点赞。

　　安徽省安庆市干部王某说：“早就该治理了！有的工作刚部署就检查，查什么呢？工作才开展，哪有内容可看啊，还不就是看材料，听汇报？很多基层干部整天忙于做台账应付检查，哪有时间做实事？”

　　“每天加班加点做台账”

　　作为一种激励督促手段，必要的督查检查考核对落实重大方针政策和决策部署十分必要。然而，凡事过犹不及。

　　政策刚出台、工作刚部署就检查，甚至倒回去检查政策没出台、工作没部署之前的内容，诸如此类的荒唐案例，在媒体报道中屡见不鲜。而督查检查考核中存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系，令基层干部应接不暇、不堪重负。

　　一些工作，不管实际是否需要“留痕”、内容是否适宜“留痕”、有没有条件“留痕”，都得建个台账，忙工作成了“忙台账”，这类现象最为基层干部诟病。很多地方基层干部普遍反映，不少工作的督查检查考核都需要查看台账，不仅使台账成为部门的“光荣册”，也使得“痕迹台账”成为给工作注水的“变形衣”。于是，“农村文化礼堂活动记录本”“站长工作手册”“道路养护手册”“道路巡查记录本”……各种各样的记录本、手册应运而生，以确保有督查检查考核时能拿得出台账。浙江省杭州市一社区干部说，他们社区今年上半年光台账就做了30多本，每本都是厚厚一沓。“我们社区5名工作人员，每天都要加班加点做台账。”

　　一些地方和部门制定的考核方案照搬照抄上级要求，既不考虑基层实际，又急于出成果、见成效，变相倒逼基层在台账材料中造假。云南省陆良县有基层干部反映，有的上级部门年底考核不深入基层检查，而是直接要求各单位上报材料，凭材料定优劣。很多被检查考核单位都是临时加班“补课”，导致考核结果与迎检材料挂钩、与工作成效脱钩，基层对此深恶痛绝。检查走过场，难怪有人说“迎检全靠台账”。

　　即便有了省时省力、省事省物的政务APP等新应用，也无法阻挡一些地方和部门督查检查考核的形式主义之风。有的地方同志反映，当地实行APP巡河机制以来，本来河段长只需要将相关巡河信息通过APP上传报告即可，但为了“面子上好看”“考核多加分”，依然重复制作纸质台账资料。为争取考核“高分”，少数基层单位在制作台账时一味求全求多。河南省泌阳县一名干部反映，为积累做台账的资料，有的干部下基层时光忙着照相留影、填写日志，用在真正工作上的心思有限，甚至“活儿不够，留痕凑”。

　　花拳绣腿空架子，表面文章表面鲜

　　花拳绣腿空架子，表面文章表面鲜。辽宁省委党校副教授钟宪章认为，基层台账里呈现的假、大、空、虚问题，一大根源正在于一些督查检查考核流于形式、失之空泛，一些党员干部特别是领导干部急功近利，动辄将落实责任推给基层却忽视自身落实。什么都要留痕、什么都要台账，一味要求基层填报表、报材料、定期报告，以至于出现了“督查检查考核的人比抓落实的人还多”的现象，引发“以督查检查考核代替落实”等问题。

　　归纳来看，督查检查考核走形式、务虚绩，危害不可谓不大——

　　劳民伤财。有的地方同志反映，应对各类督查检查考核的材料摞起来比人都高。调查发现，湖南省岳阳县一个村，今年前4个月就在扶贫费内列支打印资料费用达2万多元，这些费用多数用于制作台账。数不清的检查评比和迎来送往，不仅占用时间而且靡费公帑，其中暗含的浪费和腐败问题，不容小觑。

　　心神难稳。基层干部不是“在陪同检查”就是“在迎接检查的路上”，检查过后还存在挨批评、被问责的风险，如此这般哪还能安心干工作？“干得好不如汇报好，会工作不如会形式，会干事不如会留痕”，这样的反向激励一旦风起成势，岂不让因忙于干实事而顾不上搞总结、做台账的干部暗自伤心？

　　凌空蹈虚。层出不穷的督查检查考核，不仅助长了基层不务实效、不谋实绩的问题，本身也在助长形式主义之风。有干部反映，一些检查负责人中午11点才到乡镇，11点半就要回县城，下午还要去另一个乡镇督查。“10分钟在乡镇会议室看材料，10分钟在路上，10分钟在现场”，督查检查考核彻底沦为“走马观花”“到此一游”，还能起到什么实际功效？

　　督查检查考核浮在表面，有的基层单位和干部就以形式主义应对形式主义。一些地方制作推拉式展板，内容大同小异，针对不同部门略有侧重，哪个部门来检查，就推出对应的展板。有的地方为应对名目繁多的“材料式检查”，不惜在各乡镇设两名信息采集员，专门制作各种表格，把“表面文章”做到极致。“你有你的张良计，我有我的过墙梯”，检查者和被检查者互相“演戏”，彻底成了“闹剧”。

　　让督查检查考核“是其所是”

　　督查检查考核泛滥，台账太多压得基层透不过气，出路在哪儿？

　　钟宪章认为，《通知》出台得非常及时，一些具体的措施，既有极强的针对性，也有极强的操作性，为解决督查检查考核中的形式主义官僚主义指明了出路。各级党委政府和党员领导干部应从思想上重视起来，充分认识督查检查考核中的形式主义官僚主义的严重危害，认真贯彻落实《通知》的要求。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，首先要改变领导干部的政绩观，充分尊重工作实际和客观规律，不能把政策执行本身视为工作目标、政策效果，使改革空转、程序空转、制度空摆，更不能只重视过程而忽视督查检查考核的实质意义。

　　《通知》专门提出，“改进督查检查考核办法，必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩”。这意味着，要突出问题导向，既着重发现落实中存在的问题，又及时了解有关政策需要完善的地方；也要多到现场去，多看具体事，多听群众说，更多关注改革发展、政策落地情况和群众获得感满意度，还要创新督查检查考核方式，充分运用信息化手段，实现信息资源共享，优化第三方评估，提高督查检查考核的质量和效率。而这些，《通知》中也提出了明确要求。

　　对此，庄德水认为，要摒弃惰性思维，不能过分追求形式上的台账和记录，而应关注政策实效和群众感受，让基层真正从繁琐的迎检工作中解脱出来，做到在“减负”的同时“提质”。“另外，领导干部要提高革新意识，创新督查检查考核的评价方式，特别是在检查有关制度措施是否完善时，不能仅仅关注那些成文成册的文本、制度，而应关注那些真正好的做法和措施。实际上，在现实工作中，一些好的措施和做法还没有成文，而成文的又不一定能得到落实。这些都应注意。”

　　“其实，无论是检查者还是被检查者，很多人都反映，虽然忙忙乎乎挺累，但是没有实效。要使督查检查考核工作起到实效，真正发挥激励鞭策作用，不应该停留在纸面上、台账里，而应该从尊重基层现实、尊重客观规律的内在要求出发，让督查检查考核‘是其所是’。”钟宪章认为，减少督查检查考核的频次、从以往重视台账转为在看必要台账的同时，主要看工作实绩，并不会降低督查检查考核的威力，而是会更有力推动其发挥效用。更重要的是，落实《通知》要求，也不能搞形式主义。