深化“枫桥经验”重庆实践十项行动擂响战鼓  直面基层社会治理“七难”问题持续发力

　　编者按

　　让枫桥经验从“浙江风景”变为“全国风景”，是“绍兴会议”重要目标，各地纷纷推出务实举措，创新发展“枫桥经验”新实践新探索新成效。重庆市坚持问题导向，聚焦社会治理重点难点，找准社会治理短板，精准提出深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，细化措施、持续发力，推动全市基层社会治理形成更加成熟更加定型的制度体系，确保基层社会治理整体水平一年实现新变化、两年取得新突破、三年迈上新台阶，努力将“枫桥经验”落实在重庆大地上。

　　重庆，中国中西部地区唯一的直辖市。

　　这里集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，基层社会治理面临的问题更加错综复杂。

　　55年的历史传承，15年的探索创新，“枫桥经验”历久弥新。随着“枫桥经验”的生动实践在全国落地开花，重庆在城市与农村基层社会治理方面也日渐形成良好的体系和机制。

　　11月12日的“绍兴会议”，给重庆装上了思想与理论的新翅膀，距“绍兴会议”闭幕不足10日，在前期多次深入基层调研的基础上，重庆正式发布《深化“枫桥经验”重庆实践十项行动实施方案》(下称“重庆实施方案”)。

　　26日，重庆召开“深化‘枫桥经验’重庆实践行动现场会”，重庆市委副书记任学锋，市委常委、政法委书记刘强，副市长、市公安局局长邓恢林等市领导出席。此外，市级部门相关负责人，38个区(县)党委副书记、政法委书记、公安局局长、综治办主任、司法局局长及信访办主任近300人参会，高位推动深化“枫桥经验”重庆实践。

　　会上，任学锋对学习推广“枫桥经验”、加强基层社会治理作出部署。他强调，要提高政治站位，深刻领会习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”重要指示的精神实质，认真落实市委、市政府的部署，扎实推进深化“枫桥经验”重庆实践行动，推动重庆社会治理体系和治理能力建设迈上新台阶。

　　传承新时代“枫桥经验” 重庆一直在路上

　　枫桥经验，历久弥新，注重不断总结传承是重要一环。近年来，重庆市加强和创新社会治理，枫桥经验在巴渝大地不断生根开花。除了大家耳熟能详的江北“老马工作法”、永川“新乡贤”、南岸区”三事分流“等，在巴渝大地不断涌现出新举措：垫江县“6995”平安互助信息平台、“巴渝和事佬”APP、云阳县“三治一创”模式等，为“枫桥经验”注入新的丰富内容。

　　在矛盾纠纷化解中，荣昌区提出“党政+司法+群众+智能”的社会治理创新思路，实现信访总量连续8年下降，连续107个月无到市重复集访和进京非正常上访。

　　针对当前农村治理面临的挑战，南岸区迎龙镇则围绕乡村振兴，打造了以自治、法治、德治“三治合流”为核心，以党员联四邻、四邻带一片、一片促全域的“四邻联动”专题活动为载体的农村治理体系，群众参与率、满意度、获得感显著提升。

　　为科学有序地服务旅游度假业，武隆区坚持以游客和当地群众为中心的服务理念，构建了“幸福候鸟”工程，实现了旅游流动人口的有效管理。

　　近年来，重庆各级法院把扎实推进多元化纠纷解决机制改革作为践行“枫桥经验”的重要内容。在重庆四中法院，司法案例成为联接法官与当事人、法院与社会、公正与公信的桥梁，他们倡导“普及法律讲案例、学习法律看案例、解决矛盾找案例”，助推矛盾纠纷有效化解。

　　而在重庆检察系统，则探索构建了“1+3”工作机制，即坚持以履职为基点，打造“莎姐”大普法、派出检察室和12309检察服务三大服务平台，推动形成矛盾风险防控新模式。长寿区检察院派出检察室就通过“派驻+定点+巡回”和“24小时值守”的工作模式，真正做到了让老百姓“放下锄头就能找到检察官”。

　　为把“枫桥经验”坚持好、发展好，重庆公安系统通过做实民生警务、强化公调对接等有效措施，努力从源头化解矛盾纠纷。其中，渝北区公安分局创新建立律师驻派出所服务机制，让数千起基层纠纷在律师驻所调解室得到化解。

　　围绕近年来基层社会矛盾纠纷新特点新变化，重庆司法行政系统强根基、提质效、扩影响、增动力，不断提升新时代人民调解工作水平。近三年，全市人民调解组织共受理各类矛盾纠纷145万件，调解成功153万件，调解成功率达98.5%。

　　就在11月26日的渝北现场会上，任学锋、刘强等领导还分别带队深入5个基层点现场观摩感受基层社会治理一线的生动实践。

　　在渝北区矛盾纠纷综合调处中心，大家欣喜地看到，“包青天”综合调处室、“老党员”合同纠纷调解室、“丹谊”婚姻家庭纠纷调解室、“十和”物业纠纷调解室、“心与心”心理咨询室一字排开，对集中而突出的矛盾纠纷进行调解，提供专业法律和“五诊”心理咨询服务。同时，还可根据群众需求，邀请区调解专家库专家开展“点单”式服务，量身定做调解方案，促进专业性较强的疑难纠纷化解工作。

　　在现场，大家还意外的看到法律机器人，纷纷上前与其对话互动，现场一片兴奋。工作人员现场介绍，为不断满足群众新需求，渝北区创新推动“互联网+调解”模式，引入具有“类脑”功能法律机器人“大牛”，为群众提供免费法律咨询、司法建议、代写司法文书等便民服务。

　　排排乡村“别墅”错落有致，“七彩香村”大庄园生机盎然，“向日葵观赏节”、“蓝莓采摘节”、“渝北恐龙主题公园”精彩节目纷呈。走进木耳镇金刚村，大家耳闻目睹亲身感受到都是乡村振兴新农村的一派欣欣向荣景象，都不由自主萌生留下来当新农民的愿望。但过去的金刚村却曾是“说话没人听、办事没人跟”，矛盾纠纷突出的落后山村。

　　在乡村振兴中，金刚村坚持“党建引领、治理先行”，变“为民做主”为“让民做主”，创新乡村治理，组织村民议事，直接参与项目考察、民意收集、政策宣传、规划设计等决策全过程，通过“透明政策吸引一批、亲情友情感化一批、邻里互助引导一批”等方法，争取到绝大多数群众支持，推动边界、构附着物补偿、村集体公司股份配额等尖锐矛盾顺利解决。

　　“推动村民自治，用90%的人做10%的人的工作，这是我们在乡村治理中的一个法宝”，谈起乡村振兴过程中乡村治理的酸甜苦辣，木耳镇党委书记缪璞深有感触。在村党总支的带领下，充分发动、引导、规范群众自治，有效化解了土地流转、产业发展、环境整治、新村建设等工作中的突出矛盾，走出了一条自我管理、自我服务、自我监督的乡村振兴发展之路。目前，全村流转土地2600亩，建成特色产业园3个，建成居民新村1个，在建居民新村1个，实现集体经济收入110万元，没有出现群众上访现象。着力破解矛盾难题，推动产业发展，打造出和谐奋进的乡村新“样板”。

　　宝圣东路社区1万余人，农转城居民占90%以上，老旧单体楼多、流动人口多、困难家庭多、重点人员多，一段时间治安刑事案件易发高发。

　　观摩组在这里了解到，智能化、信息化手段成为社区治理的一大法宝，实现了无大的邻里纠纷、无安全生产事故、无群体性事件、无邪教活动、无黄赌毒、无未成年犯罪、无零就业家庭工作目标。

　　而作为纯农转城社区，环湖雅居社区已安置9个镇街1.8万名农转城居民。如今，社区以党建引领、“三治”融合为抓手，有效破解过去矛盾多、治安乱、环境差等问题，实现了由乱到治的根本转变。让农民提升变为市民，社区实现了人际变合、陋习变掉、治安变好、环境变美，“三治”融合，让这个小区发生巨大变化，得到观摩组由衷赞叹：“环湖雅居真雅居！”

　　深入调研 瞄准基层社会治理“七难”精准发力

　　近年来，重庆市委市政府不断深化社会治理体制改革，创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，切实筑牢了平安稳定的根基，社会治理水平进一步提升。但是，在新的形势下，社会治理过程中的矛盾问题不可忽视，短板不可忽略。

　　“当前，人民群众对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面的特点，期盼社会治理更开放、更透明，期盼公共安全有更高标准，期盼公共服务有更高品质。”重庆市委常委、政法委书记刘强说，“这就要求我们必须采取有力举措，把事关群众切身利益的事情办好办实，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！”

　　“重庆实施方案”，就是在这样的背景下催生。

　　“重庆实施方案”，从11月中旬上报市委到正式出台，只有短短10天，但却经历了长达八个月不断调研、修改数十稿的“怀胎”酝酿。

　　据悉，今年年初以来，按照重庆市委的统一部署，在“兴调研转作风促落实”行动中，刘强先后带队深入秀山、垫江、沙坪坝、荣昌、长寿、涪陵等20个区县，深入田间院坝、企业单位，调研基层坚持和发展新时代“枫桥经验”的具体经验做法，并赴浙江诸暨，实地学习考察“枫桥经验”。

　　“我们调研了解到，当前基层社会治理存在一些问题，主要表现为“七难”：基层党组织统领社会治理发挥作用难、社会治理共建共治难、网格化服务精细化管理提升难、社会治理信息化智能化推广难、特殊人群服务管理难、矛盾纠纷种类多调处难、基层干部队伍建设能力提高难。”在部署深化“枫桥经验”重庆实践十项行动时，刘强直言。

　　为此，在形成调研报告基础上，重庆市委政法委着手谋划起草“十项行动”实施方案，目的就是通过开展“十项行动”，有效解决“七难”问题，提高基层社会治理整体水平。

　　今年9月4日，市委书记陈敏尔在铜梁区调研时强调，要持续加强和创新社会治理，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，大力提高社会治理水平。唐良智市长、任学锋副书记等市领导都对这一份文件给予高度关注。基层政法单位反复讨论，形成一个集思广益的过程。

　　“十项行动”正式启动 创新基层社会治理再出发

　　“十项行动，内容丰富，紧扣基层治理热点难点重点，有的放矢，真是提升基层社会治理水平的一剂良方！”奉节县委副书记、政法委书记钟红兵在会场研读文件发出如此感叹，引起周围同事共鸣。

　　“枫桥经验”之所以充满生机活力，最根本的就在于把党的领导落实在基层。根据“十项行动”，重庆将深入开展基层党组织引领力提升行动，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用，进一步巩固党的执政根基。具体措施中注重解决好“建组织”、“强组织”、“有能力”、“有作为”的问题，使党的基层党组织组织力成为基层社会治理的“主心骨”。

　　基础不牢，地动山摇。在深入开展基层社会治理抓基层强基础行动中，重庆将发挥直辖市体制机制优势，打造具有时代特征、地域特点的市域社会治理新模式，加强综合中心、派出所、司法所、派驻检察室、基层法庭等基层政法综治单位建设，实现社区专职网格员全覆盖，增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。

　　在深入开展见义勇为扬正气树新风行动中，重庆将坚持以社会主义核心价值观为统领，引导群众崇德向善、见贤思齐，让全社会正气充盈，通过推动成立全市见义勇为基金会，积极开展见义勇为表彰奖励工作，加强见义勇为的宣传报道和褒扬，加大惩恶扬善力度，修订出台《重庆市鼓励公民见义勇为工作条例》，弘扬社会正气，使见义勇为深入人心、形成风尚。

　　当下，大数据、智能化成为社会治理的一大利器。重庆将深入开展社会治理大数据智能化建设行动，推进现代科技与基层治理深入融合，运用智能化手段推动基层社会治理创新。

　　此外，重庆还将深入开展立体化社会治安防控全覆盖行动，矛盾纠纷控增量减存量防变量行动，基层社会治理品牌打造行动，基层平安细胞创建行动，特殊人群精准化服务精细化管理行动，法治宣传教育入脑入心见实效行动。

　　中国法学会法治研究基地负责人徐汉明教授表示，该方案的特点是坚持以“枫桥经验”的借鉴性与重庆市域及基层农村治理创新性相结合，以中国特色治理之路与地方治理特色相结合。

　　“枫桥经验”从浙江精致的“盆景”上升为全国精彩的“风景”，重要原因在于始终坚持、善于创新、不断发展、最终成为社会治理的一个响亮品牌。西南政法大学政治与公共管理学院副教授和静钧认为，重庆“十项行动”方案科学地运用了“枫桥经验”方法、原理和精神，尤其在治理品牌塑造上，充分借鉴诸暨“老娘舅”调解品牌经验，善于注重总结推广江北区“老马工作法”、永川“乡贤评理堂”等一大批特色鲜明和影响力强的成功做法，努力打造一批体现巴渝人文特色、时代特征、符合工作实际、具有示范意义的基层社会治理品牌，是重庆贯彻“枫桥经验”的最大亮点之一。

　　“一区县一品牌”，“一部门一典型”。刘强说，“我们将切实把每一项行动做深做细做精，坚持久久为功，把枫桥经验重庆实践打造成新时代全市基层社会治理新品牌，让枫桥经验落实在重庆大地上！”