张红宇解读认为，要准确把握今年中央一号文件的精神实质，就要首先理解“优先”二字。可以说，今年的中央一号文件的所有工作，围绕的都是“优先”二字。

　　清华大学中国农村研究院副院长 张红宇

　　今年中央再次聚焦农业农村农民工作，在一号文件里边明确提出，要实现优先发展。所以理解把握今年中央一号文件的精神的实质，就是在“优先”那个字上做文章。事实上，乡村振兴本身就提出了一个优先问题。乡村振兴，在总书记的讲话里，在2018年的一号文件里边，都强调了乡村振兴要四个优先，干部配置优先，要素投入优先，基础设施建设优先，包括公共服务优先。

　　所以怎么样实现优先这两个字儿？

　　我以为要在理念上、体制上、政策上，包括改革举措上都要做大的文章，都要向纵深推进。在农业农村农民三个大的方面都要有所做。

　　在农业发展方面，今年第一项工作还是要确保国家粮食安全，要确保粮食总量增长在6亿吨以上，这对13.9亿人的大国来讲是非常重要的大事。总书记讲悠悠万事吃饭伟大，只有只有解决好了中国的吃饭问题，那么我们才有方方面面的回旋余地。特别是考虑到最近复杂多变的国际形势，确保国家粮食安全就极为重要。 第二件大事还是要继续聚焦农业供给侧结构性改革。在延长农业产业链，保障供给链，提升价值链，完善利益链，四个方面要有所作为，确保农业发展质量，实现农业一二三产业融合发展。第三个大的方面新产业新业态，要作为增加农民收入，解决农民在农业内部就业的一个根本途径。第四个在农业发展方面就是实现绿色发展。换句话讲怎么样在确保粮食总量供给的前提之下，实现农业绿色，在源头你比如化学农药怎么样减少投入；生产过程中；在产后，我们的农业资源化利用，包括作物秸秆动粪便这些怎么样资源化利用，就是需要做的大文章。

　　在农民方面一定要重中之重，是要聚焦精准脱贫。去年成就不小，我们解决了1660万的贫困人口问题。现在还有1300多万贫困人口，那么今年如果我们再减少1000万的话，明年的压力就减少了。所以中央提出要决战决胜精准脱贫，这是重中之重的工作，也是今年中央一号文件提出的第一项大的工作。在解决这个问题的前提之下，千方百计增加农民收入，使城乡之间的收入差距再次缩小。这对我们明年全面建成小康社会来讲也非常重大。

　　第三个大的方面就是在农村，要围绕农村人居环境，三年整治为目标，着力解决农村的厕所问题，垃圾问题和面源污染问题。在这个前提之下，那么强化农业的基础设施建设，农村的乡村道路的修建，农村老百姓的饮用水安全问题，农民的能源问题，包括农村的危房改造问题，包括互联网怎么样进入千家万户的问题，都要引起高度的重视。农村公共产品，在农民的教育方面，农村的医疗救助方面，社会保障网络的方面，都有好多需要我们治理有所作为的方面。 所以在这个前提之下，弘扬农村的精神文明，知党恩感党恩，包括我们自治、法治、德治，完善乡村治理结构，都是应该有文章可做的，需要下大力气苦功夫。

　　张红宇说，今年中央一号文件提出的各项工作任务很重。要完成好这些任务，需要组织、政策、人才三方面的保障。

　　清华大学中国农村研究院副院长 张红宇

　　当然今年的任务很重。想要完成好这些任务，还需要我们在组织保障、政策保障，包括人才保障方面做文章。

　　从组织保障来讲，乡村振兴是一篇大文章。中央反复要求乡镇振兴是一把手工程，要五级书记抓乡村振兴，要使乡镇振兴成为各级党委政府主要负责同志亲自抓的大事。在这个问题上要任务到人，责任到人。改革的效果和我们进度也要到人。在组织上确保乡村振兴落到实处。 确保农业农村优先发展理念落到实处。这是第一个大的保障。

　　第二个大的保障就是政策保障。我们要继续深化农村改革，在土地制度、经营制度、产权制度，包括国家对农业的支持保护制度，构建和完善方面下功夫。乡村振兴按照国家2018到2022乡村振兴规划的要求的话，乡镇振兴需要投入7万亿。那么怎么样通过政府行为的调整，带动社会资本投向乡村振兴，促进农业农村优先发展。那么在政策保障方面，我们有很多需要做的大的文章。

　　最后就是人才保障。 说一千，道一万，农业农村优先发展，人才是根本。所以总书记讲，我们要培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。这是对各级干部而言的话，基本要求。第一要懂，要把农业作为自己的业务，精通它。第二更重要的要有情怀，要把农民，要把农村作为自己的感情所系。一方面老百姓要有获得感、参与感、幸福感、安全感。另一方面，我们各级干部要把农民群众的事当成自己的事来做。当然与此同时，我们还要培养造就一批爱农业懂技术会管理的职业农民。让新型的职业农民，在农业农村优先发展这么个过程中发挥作用。

　　所以，2019年农业农村农民的三农工作任务艰巨。只有把方方面面的中央要求落到实处，我们的农业农村优先发展的目标才可以实现，才会为新中国成立70周年献上一份厚礼，为2020年，也就是明年，全面建成小康社会夯实一个更加坚实的基础！