2021年5月6日，生态环境部通报第二轮第三批中央生态环境保护督察典型案例。督察组发现，云南昆明长腰山区域遭房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占了滇池生态空间。

　　长腰山被开发成“水泥山”

　　“本来有树的，盖了房子景观不好了，烦得很！”

　　“没有反映吗？”

　　“我们老百姓没有办法的，这种事情是无能为力的。”

　　这是中央第八生态环境保护督察组与滇池当地居民的对话，而且，正是当着包括昆明市委、市政府领导在内的一众官员所说。

　　滇池是云南九大高原湖泊之一，有着“高原明珠”之称。长腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生态系统的重要组成部分，是滇池重要自然景观，曾经是昆明市城市重要生态隔离带，对涵养滇池良好生态具有十分重要作用。

　　通报显示，2015年1月以来，昆明诺仕达企业（集团）有限公司（简称诺仕达集团）在长腰山区域，陆续开工建设滇池国际养生养老度假区项目。据调查，该项目规划占地3426亩，约占长腰山总面积的92%，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。目前规划项目已全部实施。

　　长腰山90%以上区域已被开发为房地产项目，长腰山变成了“水泥山”。图片来源：生态环境部通报指出，《云南省滇池保护条例》（2013年版）规定，滇池一级保护区禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物；二级保护区限制建设区只能开发建设生态旅游、文化等建设项目，禁止开发建设其他房地产项目。但是，这份条例对二级保护区内允许建设的生态旅游、文化建设项目界定不明确，导致一些旅游地产项目“打擦边球”。

　　2018年11月，云南省人大常委会修订通过《云南省滇池保护条例》，规定在滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目。对此，诺仕达集团“借坡下驴”，更加肆无忌惮，随即打着健康养老产业的幌子，在滇池二级保护限制建设区内建设别墅。

　　据督察组调查，这些别墅的房屋不动产权证“权利性质”一栏为“市场化商品房”，单套网签备案价在218万—2992万之间，并非对外宣称的健康养老项目，实际是以健康养老产业之名，行房地产开发之实。

　　现场调查发现，大量挡土墙严重破坏了长腰山地形地貌，原有沟渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部变成水泥地。长腰山90%以上区域挤满了密密麻麻的楼房，整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实，基本丧失了生态涵养功能，长腰山变成了“水泥山”。

　　长腰山的开发殆尽，在滇池周边并非个案。据中国环境报报道，调查显示，2016年以来，昆明市在滇池水域500米范围内开发建设养老地产、商业地产和住宅项目12个。滇池163公里岸线，有61公里已被地产项目侵占。

　　“其中，滇池草海片区尤其突出，环草海25公里湖滨带已全部被地产项目侵占。”督察人员表示。

　　高尔夫球场插枝充“树”

　　督察组还现场打假。4月14日，在对一家名叫铭真高尔夫球场检查时，昆明滇池国家旅游度假区管委会党工委书记武斌被督察组要求拔起几根完全没有根茎的“树”，面露尴尬之色。

　　中国环境报报道称，这个占地703.64亩的高尔夫球场从2010年5月到2021年4月，已经存在了11年时间。

　　据调查，该球场5号、12号球道的全部区域，4号、6号、11号球道的部分区域位于滇池一级保护区内，共侵占滇池一级保护区456.68亩，占整个球场面积的64.9%。

　　2011年开始，各级部门开展多轮“清高”工作，但该球场一直未退出一级保护区。仅2016年至2021年3月期间，累计经营收入达1247.5万元。

　　当地官员拔起几根完全没有根茎的“树”。图片来源：中国环境报视频截图

　　“地产、高尔夫等项目围湖建设，使山体生态破坏，之前的涵养和缓冲功能丧失。即便所有的污水都可以回收，地表径流不能流入滇池，对于水质的改善也是不利因素。”督察人员表示。

　　督察指出，当地党委、政府政治站位不高，在滇池保护治理上态度不坚决、行动打折扣，标准不高、要求不严，只算小账、不算大账，只算眼前账、不算长远账，没有正确处理好发展与保护的关系，没有像保护眼睛一样保护滇池。

　　此外，昆明市迟迟不按《云南省滇池保护条例》要求编制出台滇池保护规划，导致滇池保护长期无“规”可循，滇池“环湖开发”“贴线开发”现象愈演愈烈。云南省相关职能部门履职不到位，未及时指出并制止滇池长腰山等区域的违规开发建设问题。

　　针对督察发现的问题，据云南省委宣传部官微“云南发布”消息，5月2日，云南省委书记阮成发、省长王予波已率队对滇池保护治理昆明市立行立改工作进行现场督办，对滇池保护区过度开发提出整改措施。

　　阮成发就滇池保护治理提出要求：要加快推进管网和污水处理设施建设，尽快把入湖污染负荷减下来；要坚决整治长腰山过度开发，尽快恢复生态功能；要举一反三，全面规范滇池的保护治理；要以整改督察发现问题为契机，持续改善城市生态环境质量。

　　王予波强调，要把滇池保护治理摆在压倒性位置，按照全省湖泊保护治理工作会议的部署要求，坚决做到“退、减、调、治、管、截”，多措并举、持续全面加强滇池治理保护，不达目的誓不罢休，不见成效誓不收兵。