从“放宽”到“放开” 琴澳一体化加速

　　明天（3月1日）起，横琴粤澳深度合作区将正式封关运行。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

　　横琴粤澳深度合作区地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2009年，党中央、国务院决定开发横琴。近年来，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》先后发布。

　　明天，多项利好政策将于横琴粤澳合作区正式封关运行之日起执行。接下来我们就跟随总台记者一起走进横琴，近距离了解一下横琴粤澳深度合作区。

　　记者 曲柏宇：我身后就是横琴粤澳深度合作区，地处珠海南端，位于珠江入海口西岸，与澳门隔水相望，最近的地方只有不到200米。横琴毗邻澳门，得天独厚的地理优势，是区域发展的重中之重，而它的主要功能定位是促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地。

　　3月1日起，横琴粤澳深度合作区正式封关，而封关后的最大亮点，就是“分线管理”，那么什么是“分线管理”呢？

　　“分线管理”就是，在合作区实行“一线放开，二线管住”的税收政策及监管模式，同时二线对人员进出不做限制，实现人员进出高度便利。

　　那么“一线”和“二线”又是如何划分的呢？横琴粤澳深度合作区与澳门特别行政区之间相连的口岸设为一线，目前一线口岸仅有横琴口岸。横琴粤澳深度合作区与中华人民共和国关境内其他地区则设为二线，目前二线通道包括横琴大桥、深井通道、横琴隧道、十字门隧道、广珠城轨延长线横琴站和广珠城轨延长线长隆站、横琴码头等7个通道。

　　了解了“一线”和“二线”的划分，接下来再来跟随记者一起实地走一走。

　　记者 曲柏宇：我身后就是“一线”最具代表性地点——横琴口岸。“一线”放开，说的就是这里了。放开主要包括两方面，一是人，二是货。首先我们来说人，与其他口岸一样，在“一线”，人员的进出境，仍需凭借证件，如港澳通行证、回乡证、护照等，那么放开了什么呢？

　　为了方便澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活，合作区允许澳门居民携带相关的动植物产品进入合作区。其中包括：熟肉类、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果食用菌和各类鲜切花组合等。

　　总台记者 曲柏宇：然后我们再来说说货，合作区封关运行中所说的“一线”放开，重点就是货物、物品的税收放开。

　　封关运行后，不仅货物免（保）税政策进一步拓展，同时海关还大幅简化免（保）税货物申报要素，对经横琴口岸进出的不涉证不涉检的免（保）税货物实行“极简”申报，进一步便利货物在琴澳之间高效便捷流动。

　　横琴海关监管一科科长 林培艳：封关运行后， 部分经横琴合作区的对外口岸与澳门之间进出的“一线”进出的免税保税货物申报要素将大幅简化，不涉证不涉检的仅需填报28个栏目，涉证涉检的仅需填报32个栏目，免税进口的主体也不再限定于生产企业。在进境行李物品方面，将实施特色的免税政策，15天内首次进境的旅客，他携带的行李物品在自用、合理数量范围内，且符合有关管理规定，除国家法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。

　　总台记者 曲柏宇：看过了“一线”，我们再来了解一下“二线”，横琴大桥是连接合作区与内地的重要通道，也是几个“二线”通道中，最主要的一个通道。在横琴出岛方向，我们可以看到现在各车道卡口正在加紧实车测试。

　　大家来看我手里的这张地图，合作区封关运行后，横琴大桥、横琴隧道、深井通道等标志点就是“二线”，“二线”管住就是要管住这几个地方。那么什么是管住呢？

　　管住是指从合作区经“二线”进入内地的免保税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税，其中对符合条件的加工增值货物内销免征进口关税。二线对人员进出不做限制，对合作区的对外开放口岸免税放行入区再进入内地的行李物品，海关按规定进行监管和税收征免。对于经“二线”出区时未携带免税物品的旅客，无需向海关申报。

　　横琴海关副关长 石颖：封关运行后，对合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，从合作区进入内地免征进口关税，这条利好政策将进一步鼓励企业在合作区开展相关业务。

　　目前，合作区琴澳一体化发展正向纵深推进，特色产业打造取得重要的进展。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》重要配套政策法规落地，也步入“快车道”。

　　横琴粤澳深度合作区创新发展研究院秘书长 宣建国：横琴封关以后，横琴与澳门的一体化水平将得到一个显著的提升，横琴的发展也将进入一个新的阶段，横琴与澳门的货物、人流往来将更加便利便捷，从根本上有利于澳门的产业发展，有利于澳门居民来往两地，其实归根结底是实现了横琴的促进澳门经济多元发展以及打造澳门居民生活就业新家园两大使命的一个重要阶段性任务。下一步，横琴在规则衔接，在跨境联通有更大的发展空间，有助于进一步提升横琴与澳门的一体化发展水平，也为澳门融入国家发展大局奠定更好的基础。

　　记者 曲柏宇：3月1日横琴粤澳深度合作区将正式封关，未来，琴澳之间物流、人流、资金流、信息流将更加高效便捷流动。澳门经济适度多元发展的新产业，在合作区也将取得更广阔的空间。