英议会拿到主导权 脱欧进程再生变数

　　浙江在线杭州1月25日讯 （浙江在线编辑 蒋敏华）持续数月的英国脱欧主导权之争，终于有了最终结果。1月24日，英国最高法院就“脱欧”程序作出终审裁决，裁定政府在启动“脱欧”程序前必须获得英国议会批准。这意味着英国议会将在“脱欧”进程中掌握主导权。

　　英国议会（资料图片）

　　议会掌握主导权

　　英国最高法院宣布，11名法官以“8票对3票”的投票结果，驳回英国政府对“脱欧”程序案的上诉。

　　2016年11月，英国高等法院裁定，政府在正式启动“脱欧”程序前需经议会批准。英国政府不服，随即上诉至最高法院。

　　最高法院在终审裁决中表示，“在获得议会授权以前，政府不得启动《里斯本条约》第50条”。

　　里斯本合约第50条规定，任何成员国需至少提前两年通知欧洲理事会其要脱离欧盟的意愿。在这两年内，退出方将与欧盟其他成员国谈判退出协议，协议内容主将主要涉及退出条款以及退出后之间的关系。

　　英国首相特雷莎·梅先前表示，将在今年3月底前启动《里斯本条约》第50条，正式与欧盟展开为期两年的“脱欧”谈判。按照特雷莎·梅的设想，她将动用行政权力启动《里斯本条约》第50条、不必获得议会批准，而最高法院的终审裁决否认了这种可能性。

　　英国首相特雷莎·梅（资料图片）

　　政府仍推原方案

　　得知裁决结果后，英国首相府方面1月24日表示尊重，但强调政府方面仍将致力于推动“脱欧”程序于3月底前启动。

　　“英国民众公投决定‘脱欧’，政府将执行民众的这一决定，按计划于3月底前启动《里斯本条约》第50条，”这名发言人说，终审裁决不会改变这一状况。

　　预计英国政府将草拟一份有关启动“脱欧”程序的议案，争取本周提交议会审批。这份议案会相当“简短”，以减少议员们围绕该议案的争论，力求尽快获议会通过。

　　按照英国总检察长杰里米·赖特的说法，英国政府对最高法院裁决虽然感到“失望”，但并不意外。政府方面对此有所准备，已着手草拟有关启动“脱欧”程序的议案以尽快提交议会审批。

　　脱欧时间不确定

　　美联社分析，“脱欧”由英国民众公投决定，英国议会不太可能违反民意、对“脱欧”本身进行逆转。不过，随着议会在“脱欧”进程中的主导权被确立，“脱欧”在程序上遭遇延迟恐难避免。

　　英国“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯已于1月24日前往议会下院，详细披露有关启动“脱欧”程序的想法。工党领袖杰里米·科尔宾透露，工党议员们打算对该议案“好好修订一番”。议会下院第三大党苏格兰民族党也表示，将寻求给这份议案增添“50条修正案”。

　　一些市场观察人士随即表达担忧，认为“脱欧”程序可能遭遇迟滞，令市场继续面临不确定性风险。按照英国律师戴维·艾伦·格林的说法，最新动向意味着英国政府“对‘脱欧’时间表仍然缺乏控制”。

　　此前，英国首相特雷莎·梅公布“硬脱欧”方案，引发欧盟方面强烈不满。“硬脱欧”方案最终能否过得了英国议会这一关，以及今年3月底前能否启动脱欧程序，自然也就徒增变数。

　　未来或有三可能

　　分析人士认为，英国议会获得“脱欧”问题主导权，将出现三种可能的情况。

　　首先，目前英国下议院议员中“留欧派”占大多数，他们可能会通过投票阻挠启动“脱欧”程序。虽然英国下议院已于2016年12月通过投票，支持首相特雷莎·梅的“脱欧”计划，但这并不意味着今后政府的所有脱欧程序都能顺利过关。

　　其次，即使议员们不反对“脱欧”，他们也会按照自身的意愿与利益为英国与欧盟的“脱欧”谈判设置条件，在议会内部达成一致后才授权政府启动谈判。可以预见，议会各派力量在这一问题上的讨价还价必将是一个漫长的过程。

　　最后，如果议会和政府不断扯皮，导致“脱欧”无法取得实质性进展，那么首相解散议会、提前举行大选也不是没有可能。

　　新闻助读

　　英议会与政府脱欧主导权之争

　　2016年6月，英国公投决定“脱欧”后，政府与议会随即就“脱欧”主导权开始争执不休。有部分议员主张，“脱欧”主导权在议会，“脱欧”是全民公投的结果，但启动“脱欧”程序的时间与方式，应由议会根据代议制原则作出最终决定。

　　2016年10月初，英国首相特雷莎·梅宣布，英国将在2017年3月底之前正式开启“脱欧”程序。但英国一些议员对此提出质疑，认为政府启动“脱欧”需要先得到议会授权。

　　2016年10月，英国高等法院开始受理由多家律师事务所提出的“脱欧”程序诉讼案。

　　2016年11月3日，英国高等法院裁定，英国政府在正式启动“脱欧”程序前需经议会批准。英政府不服判决，随即将这一裁定上诉至最高法院。

　　2016年12月5日，英国最高法院首次开庭审理“脱欧”程序案。

　　2016年12月8日，英国最高法院表示，将尽快就“脱欧”程序案作出裁决，重点是保证“脱欧”过程合法进行，而不是推翻公投的结果。

　　2017年1月24日，英国最高法院作出终审裁决，裁定政府在启动“脱欧”程序前必须获得英国议会批准。

　　（综合新华社消息）