个税起征点将上调多少？关注“账面”更关注“全面”

　　浙江在线3月6日讯（浙江在线编辑 杨静涛）今天，政府工作报告中一句“将提高个人所得税起征点”，引来广泛关注。从民间广泛提议到写入政府工作报告，新一轮提高个税起征点的靴子，或将落地。

　　这届两会上，越来越多的代表委员聊起个税那些事儿。丁磊委员“晒”了员工账单，董明珠代表算了家庭教育账，都关注着个税起征点，指向公众的收入和生活水平。这一与工薪阶层“钱袋子”有着直接关系的制度，终于迎来了改革。

　　个税起征点将怎么调？

　　这一次，个税起征点能提到多少？答案还没揭晓。根据税收法定原则，调整起征点必须进入立法程序，需要科学论证，也会根据征求意见适当调整。但根据以往经验，可以确定的是：交纳个人所得税的人群将减少不少。比如2005年个税调整后，当年征税人群减少到26%；2011年，纳税人群降低到7.7%。还可以确定的是：交的税少了，钱袋子鼓了，消费自然更有底气。起征点的提升，将直接刺激消费、拉动内需，也能间接增加对劳动者的激励，提升就业率。

　　起征点的提升，无疑有助于中等收入群体的壮大，但值得重申的是，分好财富的蛋糕，起征点并非提得越高越好，而应在公平与效率的最优解处下刀。一方面，国家财政与个人财富之间需要平衡，国家财政是全面发展的重要保障，某种意义上讲，把税金花在刀刃上，惠及全体人民，比收税更为重要；另一方面，为了让个税真正起到调节收入分配、缩小贫富差距、促进社会公平的作用，起征点也需要根据居民收入水平科学理性确定，让实际经济福利向中低收入者倾斜。除了调准个税起征点，落实个税抵扣，乃至降低间接税税率，都十分重要。

　　个税起征点的调整史

　　据财政部统计，2017年个人所得税同比增18.6%。个税增速连年跑赢人均收入增长，这一方面说明更多中国人富起来了，个税税基不断扩大，同时也在提示：要实现调节收入的初衷，个税税制应该与时俱进。

　　纵观历次个税起征点调整，将扣除标准与城镇居民住房、教育、医疗等情况结合起来考虑，保证普通群众基本生活水平不受影响，是确定起征点的基本考量之一。这一次，则更进一步。“增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除”的新提法，也意味着或将有范围更大、实惠更多的个税抵扣。

　　事实上，一部个税起征点的调整史，就是一部中国人逐渐富起来的历史。

　　1980年，改革开放伊始，个人所得税起步，当时的费用扣除额标准是800元。但彼时，我国职工月平均工资才64元左右，交税的主要是在华工作的外国人。

　　1993年，国内公民正式开始交个税，但月薪能达到800元的也不过1%上下。

　　2004年，60%的人月薪达到800元以上，正是改革开放的深入推进，助推了经济高速发展，也让个税改革驶入快车道，才有了2005年、2007年、2011年三轮密集的个税调整。

　　寻求财政和居民的平衡点

　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在5日下午举行的政策吹风会上表示，提高个税起征点写进了今年的政府报告中，是“顺应了各方面的期待”。

　　黄守宏指出，如果仔细看，就会发现报告中还有一句涉及个人所得税的话——“改革个人所得税”。

　　这句话原本是要和提高个人所得税起征点写在一起的，“是一个完整的制度设计”，但出于行文的考虑，分别放进了“改革”和“收入”两方面。因此，要统筹考虑个人所得税改革的问题。

　　他表示，从百姓的角度讲，肯定希望起征点越高越好，但作为国家税收的重要组成部分，提高个人所得税起征点，需要找一个平衡点。“要综合考虑税收制度改革和相关制度改革，考虑到财政能力的承受能力和居民增收的需要。”

　　关注“账面”更关注“全面”

　　在不少专家看来，如果整体税赋保持不变的情况下，未来中国的税制改革除了要提高个税起征点，还应该重点关注税制结构的优化：提高直接税的比重，降低间接税的比重，来实现更加公平的税收体制。在此基础上，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，也是未来税制改革的方向。

　　中国社科院财经战略研究院研究员、税收研究室主任张斌表示，大众对于提高个税起征点呼声很高，根源在于其产生的效果是立竿见影的，“这次决定提高个税起征点，其所产生的正面社会效应无疑是值得肯定的。不过，对于大众痛感不是那么强烈的间接税改革，我们也应该给予足够的关注。”

　　总而言之，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。更精细地计量公众真实可支配收入，让征税关注“账面”，更关注“全面”，人民对美好生活的向往，才能有更坚实的物质基础。

　　（综合人民日报、中青在线、侠客岛消息）