民宿“嵌进”上海老房子 邻居吃不消 安全成隐患 监管需精细

　　浙江在线杭州7月25日讯（浙江在线编辑 金晨）网上下单，电子解锁，拎包入住……民宿渐渐成为了很多年轻人在外旅行住宿的新选择。这些隐藏在居民区中“民宿”让许多旅行者体会到了独特的人文风情和居住体验后，却因缺乏法律规范，民宿的消防、治安情况都存在着隐患。  

　　徐汇区一些老式弄堂、老花园洋房，颇有老上海情调。一些市民把自家房子包装后，挂到网上，以“民宿”之名出租。隔三岔五出现不同的陌生面孔，让左邻右舍惴惴不安：老房子没有监控，甚至可能无法配备消防设施，安全谁来保障……最近，12345市民服务热线接到多个投诉，反映徐汇区永嘉路、陕西南路、建国西路、太原路、襄阳南路一带有些花园洋房、老式里弄房被擅自改成民宿挂在网上出租，不仅存在租赁纠纷，还干扰了邻居们的正常生活。

　　徐汇区的民宿到底发展成怎样的状态，记者日前进行实地走访。

　　租客自助入住，邻居不再清静

　　“几乎天天有陌生人进出，叫我们怎么放心？”建国西路316弄黄先生向12345市民服务热线反映，隔壁一家民宅装修后挂到旅游、短租类平台上，取名“三生三舍”，天南地北住客不断。

　　7月16日下午，记者走进建国西路316弄，来到黄先生指认的17号。三层带小院的联体老宅奶黄色院墙上开了扇木门，门框一块木牌下方是“凡丁卫的有一天”几个字。与相邻民宅大门不同，该门牌号下方嵌了个黑红色密码盒，租客在平台上订房、付费后，会得到一串数字；抵达后在密码盒内输入数字，盒子开启，就能拿到房门钥匙，自助入住。

　　居民孔先生带记者到弄口的分类垃圾箱前，指着乱七八糟的丢弃物说：租客们随意倾倒，根本不管分类。正说话间，一名年轻女子拉着一辆四轮拖车进了36号底楼，车上至少堆了3个大拉杆箱。居民们说，36号二、三层都被改成了民宿。“一个单间每晚起码500元，还很紧张。房东只管数钞票，附近居民遭殃了！”有居民感叹。

　　被邻居投诉的建国西路316弄17号民宿，红圈内是密码盒。

　　优秀历史建筑，安全令人担忧

　　建国西路506弄懿园系本市优秀历史建筑，弄内53号大门口的黑色密码盒，让楼内居民非常焦虑：三楼已被改造成3家民宿，陌生人如走马灯般进出。记者随居民康先生走进底楼，只见楼梯下方的门框上，装有电表、闸刀开关的木板上有明显烧焦痕迹。康先生说，去年冬天，一家民宿内两只空调24小时连续运转，加上住客使用其他电器，负荷大，漏电保护器也不装，差点酿成火灾。

　　记者推开三楼自设的大门，看到整个楼的北侧成了公共厨房，还放有洗衣机。整层楼从东到南被隔成3间，每间房门上镶有门牌号。记者随手敲了“302号”房门，数分钟后，门开了一小半，一名外国女子探头张望，用英语讲自己不会说中文后随即关门。

　　私接燃气管道，擅自搭阳光房

　　记者转到附近永嘉路上。如果没有居民指点，真不知道525号民宿密码盒竟“隐身”在沿街电表箱下的铁管上，旁边张贴的“当心触电”让人“吓丝丝”。民宿位于1号楼二楼，这里有3家共用的开放式灶间，民宿将燃气管道私自接入房内。

　　据燃气企业介绍，用户如擅自安装、迁移或拆除燃气设施，一旦造成燃气泄漏，会严重影响人身和周边环境安全。可将共用灶间燃气设施私接入户的民宿并不少。永嘉路291弄24号门口，一位闲坐者以为记者要入住，马上拨打手机。很快，一男子骑电动自行车来到现场。自称房主的他竟不知密码，拿起手机一阵手忙脚乱才从密码盒中取出钥匙。

　　记者随他穿过底层共用灶间，转了多圈木楼梯踏进三楼一间朝南小屋，屋内安装了燃气设施。“你可以在这儿做饭”。记者开窗观察，透过楼下搭建的玻璃顶棚，清晰可见天井被私搭成阳光房，其中也有燃气设施。“每晚400元，先付钱后入住。”在这条弄堂，记者至少发现26号、37号都有民宿。

（网络图片）

　　老房开设民宿，需精细化监管

　　12345市民服务热线平台显示，徐汇区有关部门对居民投诉上述民宿的回复多为：经核实，发现该房屋为短期租赁。目前国内对房屋短期出租、民宿等行为存在法律空白，无整治取缔的法律依据。相关派出所则回复：有的民宿系老式结构住宅，不具备设置消防专用通道条件……

　　复旦大学旅游学系副教授、硕士生导师王永刚博士认为：徐汇区内老式里弄、老洋房及优秀历史建筑众多，周边交通便捷，商业设施繁华，医疗卫生等资源丰富……这些是当地民宿集聚的主要原因。他指出，国家旅游局去年10月出台的《旅游民宿基本要求与评价》显示，无论乡村还是城镇民宿，其经营场地应征得当地政府及相关部门同意。在本市建设世界著名旅游城市的大目标下，民宿业是符合国际旅游发展趋势的业态类型，也是展示徐汇乃至上海文化特色的重要载体。他呼吁监管部门实施精细化管理，对确因内部结构不合理、环境卫生差、扰民严重、存在治安等隐患且难以整改的，要予以取缔。

　　看其他城市如何管理民宿

　　日本：相关监管法律正式实施 民宿30年来终于走向阳光

　　事实上，针对民宿行业消防安全、治安隐患及扰民问题，一直是各个国家政策制定者、民宿运营者一个比较头疼的事情，柏林、旧金山、纽约等城市都曾经对短租行业进行过或多或少的限制，2017年10月，日本政府最终决定监管民宿的“住宅宿泊事业法”定于2018年6月15日正式实施，这意味着在灰色地带发展了30多年的日本民宿业终于走向了阳光。

　　对于民宿业普通头疼的公安消防问题，日本消防部门规定：如果民宿经营者和客人一同居住，并且客房面积小于50平米，消防要求视同普通住宅；除此以外的所有民宿必须设置与酒店相同的消防设备。

（网络图片）

　　浙江：正式出台民宿指导意见 单栋客房数不超15间

　　2017年1月5日，浙江省出台的《关于确定民宿范围和条件的指导意见》正式实施。其中明确指出：民宿的经营规模，单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。民宿的建筑设施、消防安全、经营管理都需要符合一定的标准，并交由相关部门发放相应的经营许可或准予申报登记。

　　（综合解放日报、人民网、华西都市报等消息）