当前中国处在人口与经济结构加快转型时期，面对国内外多重风险挑战，党中央国务院坚持新发展理念，将“稳就业”放在“六稳”工作之首，并将就业优先政策纳入宏观政策层面，更加突出就业在政府工作中的优先位置。2019年，我国就业形势继续保持稳中有进的一贯特征，主要就业目标超预期提前完成，较好地实现充分就业，就业质量稳步提升，“稳就业”效果明显，就业稳定为我国经济稳定运行提供有力支撑。

　　中国经济韧性最突出的表现就是就业持续稳定。经济增速放缓是我国人口与经济结构转型的必然结果，也是中国从中等偏上收入阶段向高收入阶段跨越的必经过程。2019年前三季度国内生产总值按同比增长6.2%，三季度增速为6.0%，在外部环境不确定性影响下，尽管经济增长存在一定的下行压力，但就业形势保持良好态势，1—10月份，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标，全国城镇调查失业率稳定在5%左右水平，10月份全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点，低于5.5%的预期控制目标，三季度全国城镇登记失业率下降到3.6%。劳动力市场供求基本平衡，总体上有利于求职者，三季度全国100个城市公共就业服务机构市场求人倍率稳定在1.25左右。

　　就业形势保持稳定得益于经济总量持续扩大，经济结构不断优化，就业优先战略和“稳就业”各项政策举措有效落实。首先，经济体量不断壮大，大国优势持续发挥。尽管经济增速趋于下降，但2018年中国GDP规模已经突破90万亿元，按照平均汇率折算已经接近14万亿美元，每一个百分点的经济增长带来的经济增量和就业增量大大超出从前，经济增长对就业的拉动效果持续提高。如同汪洋大海中的一艘巨轮，中国能够抵挡住风浪保持平稳运行。

　　第二，经济结构有利于就业扩张的方向持续调整优化。我国正在加快走向服务业主导的经济发展道路，2012年到2019年前三季度，服务业增加值占GDP比重从45.3%提高到54.0%，2019年前三季度服务业增加值增速达到7%，尤其现代服务业加快发展，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增速高达20%。服务业具有就业吸纳能力强的一般性特征，以服务业为主导的经济结构调整为就业形势稳定提供重要保障。同时，新技术、新经济推动新型服务业快速发展，短时期内创造大量工作岗位。中国在这一轮技术革命中扮演引领者角色，以平台型就业为代表的新就业形态迅猛发展，成为就业形势稳定的得力“助手”。

　　第三，就业优先政策上升到前所未有的理论和现实高度。党中央国务院多次强调，就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基，今年更是首次将就业优先政策置于宏观政策层面，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，就业优先政策的理论内涵进一步丰富，就业优先政策体系进一步完善。“稳就业”作为“六稳”之首，具备坚实的理论基础，也有各项政策举措保障落实。

　　就业形势稳定在当前中国经济运行中发挥着“压舱石”作用。“六稳”之首保持稳中有进，整个经济运行保持稳定就有了信心。当前经济运行中，内外风险主要体现为外部环境不确定性增强带来的外贸波动，内部生产结构周期性调整带来的物价上涨。稳住了就业，就稳住了收入，也就稳住了预期。当前环境下“稳就业”工作意义重大，就业已经超出民生领域范畴，有必要继续丰富就业优先理论内涵，深化就业优先战略，创新就业优先政策工具，确保2020年就业形势和经济运行继续稳定。（作者程杰系中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员）