在角色互换中体现执法温度

　　大家对穿梭于城市街头巷尾的“红马甲”志愿者并不陌生，最近秀洲区王江泾镇长虹公园的一名“红马甲”志愿者却有点不一样，他正在执法人员的引导下参加疏导点管理志愿服务。

　　就在前几天，这名“红马甲”志愿者王某为了方便洗车，将机动车停在湖边的绿道上，成了一名违法者。不同于以往的直接罚款，经核查，执法人员确认王某将机动车停在绿道上的行为是首次违法，且情节轻微。根据嘉兴市综合行政执法局轻微违法行为不予行政处罚清单和减轻行政处罚清单等规定，对王某不予行政处罚，并签署了《轻微违法行为告知承诺书》，这才出现了王某穿上“红马甲”做绿道巡查志愿者，并发微信朋友圈进行公益宣传的一幕。而这一幕的背后，是秀洲区综合执法部门创新推出的“公益减罚”机制。

　　“公益减罚”新机制就是在“首违免罚”的基础上，通过公益服务代替罚款，将“执法+服务”有机结合，以提高城市管理工作效率，提高城市管理全民参与度，形成德治自治、共享共治的基层管理合力。让首次轻微违法人员变成城市管理的志愿者，协助执法人员维护市容市貌，目的就是以违法者亲身参与的方式，教育和引导他们遵守城市管理的法律法规，体验城市良好环境秩序来之不易，以此提高他们对城市管理的认同感。

　　在“公益减罚”机制中，角色互换是最主要的教育形式，在丰富行政惩戒内涵的同时，也注入了更多人性化教育特色。“公益减罚”机制不仅能减免罚金，还能让违法者转变身份参与志愿服务，在角色互换中，更深刻认识到自身的违法问题，在亲身经历中感受到城市执法管理人员日常工作的艰辛，从思想和行动上彻底知错改错、遵纪守法，共同守护城市文明环境。

　　从实施情况来看，“公益减罚”机制很好地体现了文明执法、人性化执法，是深化“大综合一体化”行政执法改革带来的成果，提高了行政执法效率，提高了城市文明的建设成效，也提高了市民的文明素养，可谓一举多得。

　　法律无情，执法有情。“公益减罚”机制坚持管理与服务并重，变“严罚式”管理为“容错式”服务，把工作重心落到为人民群众服务上，把城市治理成果落实到群众切身感受上，这是秀洲区综合行政执法局探索“公益减罚”机制的初心所在。

　　国务院总理李强在3月13日出席记者会并回答中外记者提问时指出：“要进一步加强法治政府建设，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。”角色互换的“公益减罚”机制就是运用法治思维、法治方式解决问题的具体体现，也是城市精细化管理的生动实践。面对城市管理这个大课题，综合行政执法部门要主动倾听群众呼声，回应普通民众和市场主体的期待，通过形成“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的柔性执法体系，破解城市管理中的难点、痛点、堵点，以城市管理执法的温度提升城市管理精细化的高度。