22项全球最优！解码营商环境的“上海样本”

　　近期，世界银行最新发布的中国企业调查数据结果显示，在涉及营商环境的59项测评点中，上海绝大多数测评点优于全国及东部地区平均水平，22项测评点达到全球最优水平。

　　法治，是最好的营商环境。上海的制度改革经验，是全国优化营商环境的一个缩影。作为世界银行营商环境评估唯一的专家调查城市，上海所推行的制度改革及其获得世界银行认可的程度，将为全国提供有效借鉴。

　　世行营商环境报告，中国“成绩单”亮眼

　　2023年5月，世界银行发布了营商环境新评估体系《营商环境成熟度报告》方法论手册，明确分企业调查和专家调查两种方式采集数据，首次将企业感受度纳入营商环境评价体系中，在整个营商环境评估中分值占比约为27%。

　　2024年初，世界银行开始在我国六大片区抽取2189家企业开展企业调查。其中，小型企业占比达39%，中型和大型企业各占30%。分行业来看，主要分为3大类，制造业1187家，零售业211家，其他服务业791家。

　　2025年4月19日，世界银行发布了中国企业调查结果公开数据。综合目前已公布的103个经济体表现看，中国的企业调查表现总体较好，8个领域中解决商业纠纷、纳税、获取金融服务、市政公用服务、获取经营场所和国际贸易等6个领域的调查数据全部优于中位数；时间效率和成本方面的调查数据普遍优于中位数。

　　在企业调查涉及营商环境的59项测评点中，我国在电子支付、获得电力、技能培训等领域里的12项达到全球最优水平；在建筑许可、供水、互联网连接、创新等指标领域达到全球先进水平。

　　在国际贸易方面，中国企业出口货物清关的平均天数为3天，进口货物清关的平均天数为10天，低于东亚及太平洋地区经济体的9天和11天，以及中高收入经济体的6天和11天。

　　蚂蚁科技集团股份有限公司合规和公共事务部政府事务高级专家杨德森指出，中国在电子支付领域营造友好、先进的营商环境方面取得了长足进步和瞩目成就，在风险管理、客户资金保护、追索权和争端解决机制等指标上，中国更是在全球范围内具备优势。

　　展望电子支付的未来趋势，杨德森认为，在数字经济、新质生产力、扩大消费、跨境支付便利化等多重利好因素推动下，中国电子支付的内在发展动力仍然充沛。

　　制度改革持续发力，上海做到“优中更优”

　　从上海企业调查数据结果来看，绝大多数测评点优于全国及东部地区平均水平，有22项测评点达到全球最优水平。

　　上海市经济信息中心营商环境促进中心负责人袁伟介绍，上海从2018年开始对标世界银行改革，取得了积极成效，比如市场准入中首创企业信息跨部门自动变更，纳税方面设立全国首家专门税务审判庭，公用设施服务领域首创电力拿地建站服务等。

　　华东政法大学副校长、中国法治化营商环境研究院院长罗培新表示，从上海企业调查数据结果来看，有22项测评点达到全球最优水平，这充分表明，上海市在对标国际通行标准，优化制度规则、改善政务服务质量、提升企业办事效率方面，取得了显著的成效。特别值得一提的是，上海特别注重通过制度规则的方式引领和推进改革，通过制度规则固化改革成果。

　　例如，在供电可靠性方面，上海市企业填报的停电次数和停电时长均为0次，这和《上海市供用电条例》的制度功效密不可分。该条例第13条规定，供电企业应当在全市范围内合理布置抢修力量，对供电故障及时抢修。自接到报修之时起，到达现场抢修的时限，外环线内不超过六十分钟，外环线外不超过九十分钟。因天气、交通等特殊原因无法在规定时限内到达现场的，应当向报修人作出解释。

　　国家电网上海市电力公司创新推出拿地建站服务模式，在用地审批阶段即提前介入电网布局，依据园区功能定位等制定初步供电方案，明确新建开关站具体用地位置，实现土地带站出让；在用户正式报装前提前评估，先行启动开关站建设工程，再结合实际需求实施用户电力接入工程，尽可能节约接电时间。

　　再如，在市场公平竞争指标方面，世界银行考察企业更换互联网提供商（例如中国电信、中国移动等）的感受度，上海市企业该项感受度得分为96.2，这表明上海以制度为基础的公平竞争审查机制，发挥了积极的功效。另外，在解决商业纠纷指标方面，上海市的商事调解可替代性得分为满分100，表明上海市的商业调解机制已成熟。这些测评点均已达到全球最优水平。

　　除此之外，上海在纳税时长、贷款申请时长、互联网稳定性、仲裁可替代性、政府采购和招投标便利性等测评点也达到全球先进水平。

　　作为科技类初创企业，上海麦克林生化科技股份有限公司在急需资金的关键发展期迎来了一场“及时雨”。该公司董事长兼总经理杨勇说，奉贤区推出的“东方美谷贷”融资支持政策，让他们在仅一个月左右的时间里就迅速获得了1000万元的无抵押贷款。在金融助力下度过关键期的麦克林，下一步将开启上市计划。

　　优化营商环境，永远都是“进行时”

　　对标全球最佳实践、尤其对标企业感受和高质量发展的要求，营商环境优化仍在持续发力。

　　在罗培新看来，今后，上海应当全面运用世界银行营商环境评估企业调查的成果，找寻短板和弱项，通过制度变革和优化工作方式方法，进一步提升企业获得感和满意度，成为全世界营商环境的高地，进一步引领和推动全国营商环境的优化。

　　近期，在推动区域经济高质量发展的过程中，上海市闵行区颛桥镇积极推动金融与实体经济深度融合。中信银行吴中路支行给上海宝鼎酿造有限公司发放了上海市场商业股份制银行第一笔科技企业并购贷款，不仅提高了融资金额还拉长了融资期限，实现了“管理层持股、技术掌控与资本运作”三位一体，为科技企业代际传承与治理升级提供新范式。

　　与此同时，上海还优化涉企行政检查，压降职业举报生存空间等。上海自然堂集团有限公司法务总监江汇龙说，随着2024年3月《上海市奉贤区关于依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》的出台及执行，牟利性索赔件从2023年的322件，下降到2024年的199件，同比减少了123件，工作量减少了至少30%。2025年3月15日，上海市奉贤区依法规制牟利性职业索赔举措再升级，发布职业打假“紧箍咒”2.0，积极推行服务型执法，确保“过罚相当”，杜绝“小过重罚”；同时创新柔性执法手段，对于初次违规或情节较轻的经营主体，以教育、引导为主。

　　上海市发展改革委相关负责人介绍，近期，上海还将推出优化营商环境“十大攻坚突破任务”，针对8.0版营商环境方案进一步聚焦重点、加力攻坚，切实提升企业感受，更好支撑经济高质量发展。