全国人大代表、浙江移动总经理杨剑宇： 加快推动数据要素流转市场化

　　党的二十大报告提出，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。今年的政府工作报告提出：大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。如何充分发挥数据要素价值，有序推进数据要素统一市场建设？全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇积极建言献策，建议设立国家级数据要素市场化改革实验区，推进数据要素交换平台的市场化运营，创新数据要素“场外”交易新模式，提升数据要素流通技术能力，加快培育建设数据要素市场。

　　随着数字经济飞速发展，数据作为生产要素的重要性日益凸显，已经与土地、劳动力、资本、技术并列成为重要的生产要素。预计到“十四五”末，我国数据交易市场规模可达千亿级。2022年以来，党中央国务院先后出台相关文件，明确提出要加快培育统一的数据要素市场，促进数据要素合规高效流通交易、建立体现公平与效率的数据要素收益分配市场化制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　浙江是全国数字化改革高地，已出台全国首部公共数据领域地方性法规，并全面启动产业数据价值化改革试点，建立2个数据交易中心，11个市级产业数据仓和16个行业数据仓。

　　“我国数据要素市场化还处于发展初期，建设推进中仍存在一些有待完善的地方，包括市场化的顶层设计不健全、数据开放共享不充分、市场化运营水平不高、可信流通技术支撑能力有待加强等。”杨剑宇表示。

　　“比如在数据领域立法方面，现有相关法律规定主要集中于数据的规范利用和安全隐私保护，对数据要素市场化流转的准入、监管缺乏清晰的法律界定；在市场规则方面，尚未形成数据要素流转市场的基础制度，数据要素流转面临数据产权归属不明、数据定价机制不清、交易信任机制不畅等实际问题；在数据流通层面，数据资源的开放共享有待加强，有数据的单位不愿开放、有需要的单位拿不到数据；在数据运营方面，各地数据交换平台市场化程度不高，95%以上的数据交易仍通过不同形式的‘场外’交易方式进行。此外，要保证流通的数据可信、安全、合规，数据流通的技术也需要跟上。”

　　杨剑宇表示，加快数据要素流转市场化，制度创新是根本，数据融合是关键，可信流通是核心。他对此提出三点建议：

　　一是在浙江设立国家级数据要素市场化改革实验区，以制度创新推动数据要素全国统一大市场建设。支持实验区在数据要素流转的框架体系、准入机制、信用体系等方面先行探索。包括加快推动数据产权结构性分置，推进数据分类分级确权授权使用，健全数据要素权益保护制度，制定数据流转的标准体系，并在相关行业予以试行；探索建立正面引导清单、负面禁止清单和第三方机构认证评级相结合的数据市场准入制度；基于数据流转各类交易主体的信用评价给予差异化税收优惠政策等。

　　二是积极推进数据要素的合规开放、高效共享，提升数据要素市场化运营水平。积极引导通信运营商、行业龙头企业、平台型企业等市场化主体参与数据要素交换平台的建设与运营，构建共生共赢的生态体系；创新数据要素“场外”交易新模式,探索构建“数据经纪人”服务体系; 鼓励打破“数据孤岛”, 在确保交易数据合规的基础上，积极推动公共数据、企业数据、个人数据的开放、汇聚、共享。

　　三是积极推动数据要素流通技术发展，为数据要素的可信流转提供保障强力支撑。加快数据流通关键技术的突破，积极探索水印溯源、合成数据、隐私计算、云计算、人工智能、区块链等前沿技术在数据要素流转中的应用；建立数据要素市场化流转的国家级标准认证，针对技术研发、产品服务、数据治理、交易流通、行业应用等领域中的关键技术环节开展可信认证；完善数据要素市场化流转过程中的技术防护和运行管理体系，支持鼓励信息技术系统集成、融合创新，持续加强新型信息基础设施的安全屏障建设，全面提高数据要素市场的安全风险防范能力。