7月20日，由宁夏回族自治区党委宣传部和宁夏日报报业集团主办，新消息报社承办的第十届全国省级晚报、都市报总编辑年会在宁夏银川开幕。宁夏自治区政协主席任启兴、自治区人大副主任余今晓、自治区副主席郑小明出席了开幕式。来自全国各地的25家省级晚报、都市报总编辑参加会议。

　　自治区党委副书记马文学在开幕式上致辞，国家新闻出版总署副署长石峰就报业的改

　　革和发展作了重要讲话。以下为国家新闻出版总署副署长石峰在会上发表提为《明确定位把握导向提高品位改善经营——把都市类报纸办成构建和谐社会的生力军》的讲话。

　　很高兴能够在银川参加第十届全国都市报(晚报)总编辑年会，宁夏自治区的这么多领导都来出席会议，说明对都市报很关心，这对都市类报纸的发展十分重要。这种年会的形式很好，既为全国的都市报创造了一个交流各自经验、共商发展大计的平台，也为政府管理部门提供了一个了解都市报最新发展情况的机会。在这里，我首先想要说明的是，由于"晚报晨出"等等现象的出现，晚报和都市报之间的区分已经不是那么明显，特别是从行政管理的角度来看，可以将二者统称为都市类报纸。我在新闻出版总署分管报刊工作这几年，一直都在关注着都市类报纸的发展。支持和引导都市类报纸实现社会效益和经济效益的高度统一，一直是总署报纸管理工作中的重要内容。

　　2001年，在成都召开过一个都市类报纸座谈会，对都市类报纸的发展方向进行了深入研讨。4年过去了，伴随着经济社会的发展，都市类报纸又取得了长足的进步。在中央大力倡导构建社会主义和谐社会的形势下，对都市类报纸如何参与构建和谐社会这一历史进程进行研究，找准定位，把握方向，为都市类报纸下一步的发展理清思路，统一认识，我认为很有必要，很有意义。下面，我就此谈一点认识：

　　一、都市类报纸是构建社会主义和谐社会一支不可或缺的力量

　　(一)都市类报纸是深入都市社会生活、贴近市民需求的大众化传媒。

　　大家都在都市类报纸的一线工作，对我国都市类报纸的兴起和发展历程比较了解，因此，关于"什么是都市类报纸？都市类报纸应该发挥什么样的作用？"，大家可以根据自己的理解给出不同答案，但都市类报纸作为一种媒体形态所拥有的一些基本特征，却是被行业内所普遍认可的。

　　首先，都市类报纸是都市化的，是面向生活在城市的读者的。从2005年的统计数字来看，我国晚报、都市类报纸向大城市集中的趋势十分明显，占我国城市总量5.5%的36个直辖市、省会城市和计划单列市，拥有全国49%的晚报、都市报。都市类报纸的都市化有两层含义：一方面，都市类报纸是在经济活动最为活跃、文化元素最为密集、最能代表一个国家现代生活方式的城市中出版的，因而它必然是对一个城市乃至一个国家主流的经济、文化和社会生活的体现。我们经常把一张报纸称作是一个城市的"名片"，就是这个意思。另一方面，都市类报纸依照都市市民读者的偏好去选题策划、编辑内容，进而引导社会舆论，构成了大众传媒文化的一个重要组成部分。因此，它在内容的取材上，在新闻的处理上，是与党报有所区别的，体现了文化的多样性，读者的层次性。大家可以回想一下我们都市类报纸在这十年里的发展，既反映了中国社会改革发展的历程，也体现出了大众文化的变迁。

　　其次，都市类报纸是以市场运作为经营手段的。我们国家的都市类报纸是随着社会主义市场经济的发展而出现的。都市类报纸一开始就是以走市场为特征的，为了实现盈利，一方面要以大信息量和服务性、实用性、可读性吸引读者，一方面在经营管理上创新，走出了一条从靠发行盈利转向以广告经营为利润核心的道路。都市类报纸的市场化运作使其在最大限度满足读者阅读需要的同时，还要适应广告客户的要求。在这方面，我们有经验，也有教训。

　　第三，都市类报纸兼具新闻性和服务性。都市类报纸既要引导读者对于社会生活的认识，又要融入读者生活的方方面面，因而，它既要有国内外的重大新闻、城市里的社会新闻，还要通过与读者的互动，为读者提供切实的服务，小到以天气预报、出行指南方便市民日常生活，大到为弱势人群捐款，开展舆论监督，揭露社会不公等等。因此，都市类报纸又是以反映社情民意，提供服务赢得读者的。

　　上面的这几个特征可能不一定全面，但却是我国都市类报纸迅速发展起来的主要因素。都市类报纸的兴起，改变了过去报纸报道形式单一、报道内容刻板的状况，丰富了读者的阅读选择，满足了不同层次读者的阅读需求，它以其对民生的了解，对民情的关注，以及广泛的报道领域和丰富的社会信息，成为都市人生活中的重要伙伴。据统计，到2005年，全国出版的1926种各类报纸中，党报438种，占全国报纸总量的23%；晚报、都市类报纸285种，占15%，已经成为我国第二大报纸门类。都市类报纸的发展扩大了其对公众舆论的影响力，已经成为影响社会生活的一支重要力量，因而，在构建社会主义和谐社会的过程中，都市类报纸发挥着重要的作用。