为切实做好应对流感大流行的准备工作，在广泛征求各有关单位意见的基础上，卫生部组织制定了《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案(试行)》，并于28日公布。这个预案为《国家突发公共卫生事件应急预案》之下的卫生部专项预案，就应对流感大流行组织指挥体系及职责、准备、应急反应和结束督导等方面工作进行了规定。

　　我国历史上曾是流感大流行首先袭击的地区。加之我国医疗服务和公共卫生基础仍较为薄弱，疾病监测系统尚不完善，疫苗、药品研制生产能力落后。如果在流感大流行前不做好充分准备，一旦发生流感大流行，必然会造成社会和群众的恐慌，使经济活动和社会生活遭受沉重打击，甚至引发社会动荡。为了有效应对流感大流行，充分做好大流行前的准备工作和大流行发生之后的应急反应，在参考世界卫生组织的《国家流感大流行计划指南》基础上，卫生部组织制定了这个预案。