“特别规定”是安全监察的一把“快刀”

　　《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》是在全国煤矿安全形势十分严峻的背景下出台的。山东省煤监局认为，这个“特别规定”是安全监察的一把“快刀”。

　　今年以来，山东继续保持了煤矿安全持续稳定发展的良好态势。1月至8月，山东省煤矿共生产原煤8750万吨，发生原煤死亡事故22起，死亡23人，百万吨死亡率0.26，同比分别减少13起、19人和0.19；全省煤矿杜绝了3人以上重特大事故。但是，影响山东省煤矿安全的深层次因素仍然很多，安全形势依然不容乐观。1月至8月，省属国有大矿事故、重大侥幸事故及机运事故仍然多发。在安全执法中，一定程度上仍存在“理不直、气不壮，腰不硬、刀不快”的现象。

　　“特别规定”的实施，为从严执法提供了充分的政策依据和有力的法律武器。在对煤矿安全监察机构的职责作出规定的同时，对一些违法行为的处罚标准，规定得十分具体和严格。如规定，对于存在15种隐患和行为之一的，对煤矿可处以最高200万元的罚款，对煤矿负责人可处以最高15万元的罚款；对停产整顿煤矿擅自从事生产的，在没收违法所得的同时，并处以违法所得最高5倍的罚款等等。

　　山东省煤监局副局长韩芳岐说，国务院出台这样一个针对煤矿安全生产的法规，速度之快、内容之实、力度之大，在我国还是第一次，充分体现了党中央、国务院对根治煤矿重特大事故隐患、稳定煤矿安全形势的坚强决心，体现了以人为本、对人民群众生命财产安全高度负责的施政理念，反映了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。

　　以瓦斯治理为重点打好攻坚战

　　一起煤矿事故的发生，给职工家庭造成的是灭顶之灾，妻离子散，家破人亡；一起重特大事故的发生，又往往对企业的发展、社会的进步都带来严重影响。韩芳岐说，四季度历来是煤矿安全生产的关键时期，山东将重点做好以下工作：

　　一是加强安全监察，打好瓦斯防治攻坚战。山东将对高瓦斯矿井和瓦斯异常区实行强制性抽放，在安全许可证监管、安全评估和监督监察中严格把关。山东安监部门将整合监察力量，一个矿一个矿地攻坚，促使煤矿企业做到资金、设备、措施、人员和时间五落实。对6个重点区域、40对重点矿井和相关重点内容加大监控力度，开展专项监察。

　　二是以防治水为重点，进一步加强专项监察。煤矿水害一旦发生，容易造成群死群伤，牵动大局。解读广东省梅州兴宁市大兴煤矿特大透水事故，是在对顶板水的危害性认识不够，未采取有效防范措施的情况下，盲目组织生产造成的。教训极为深刻。今年山东省普遍雨季持续时间长、雨量大，将重点强化煤矿水害防治工作。

　　三是加强煤矿职工安全教育培训，不断提高从业人员安全素质。今后，对煤矿企业主要负责人未依法取得矿长安全资格证的非法煤矿，一律责令停产整顿；特种作业人员无证上岗的，要限期整改，处10万元以上50万元以下的罚款，逾期责令煤矿停产整顿；1个月内3次或者3次以上发现特种作业人员无证上岗的，提请有关地方政府对该煤矿予以关闭。

　　向近1／3乡镇煤矿下达“关闭令”

　　山东省煤监局副局长韩芳岐说，进入9月份以来，山东煤矿安全状况稳定，各项工作有条不紊地向前推进。山东省日前已对第一批71个不具备安全生产条件的矿井下达紧急“关闭令”，要求整顿关闭的矿井占这个省乡镇煤矿总量的近1／3。

　　截至目前，山东省已基本完成所辖区域煤矿安全生产许可证颁发工作。经山东煤矿安全监察局严格审查，目前已颁证矿井326对，对12对矿井决定不予颁发安全生产许可证。经逐一核实，对证照不全拒不停产或无证生产的矿井，已被关闭又非法生产的矿井，明停暗开或“停而不整”的矿井，经整顿仍然达不到安全生产条件的71对矿井，坚决予以关闭。这些矿井包括济南12处、淄博35处、枣庄20处、泰安、潍坊、肥矿和淄矿各1处，最后关闭期限不得超过今年年底。山东省煤监局要求相关地方政府采取有效措施对通报矿井进行关闭；相关部门要吊销煤矿的所有证照；停止供电、供水等；拆除电源和地面设施，炸毁井筒，填平场地，恢复地貌；遣散从业人员。同时，山东省煤监局还对22对矿井建议进行资源整合。