9月16日，澳大利亚总理霍华德在纽约联合国大会发表演讲。（法新社图片）

　　国际上一直有这样一种说法，认为澳大利亚和日本是美国在亚太地区的“南北双锚”。作为美国的盟友，澳大利亚在许多国际事务上一向紧跟美国，然而近日有一则消息却引起了人们的普遍关注。英国广播公司9月22日报道，美国公开表示不指望其盟友澳大利亚会自动出兵参与美中可能发生的台海冲突。这一消息引起广泛关注，美国和澳大利亚之间到底发生了什么？

　　澳对华早有好感

　　美国政府官员是在会见澳大利亚议会访美代表团时说上述这番话的。在这一消息传出的同时，正在美国访问的澳大利亚联邦总理霍华德在纽约对亚洲协会发表演讲时说，不要害怕中国崛起，试图限制中国的发展是很愚蠢的。他说：“中国的发展不仅使自己的人民受益，而且对整个世界也是有利的。中国经济的对外开放和与世界经济的一体化使数亿人摆脱了贫困，它近年来的发展进一步推动了全球经济和世界贸易保持增长的势头。”

　　其实，澳大利亚和美国在对华政策上的分歧早就存在。在澳大利亚联邦政府2000年底发表的国防白皮书中，澳就对其对华政策做出了与美国不同的阐述：澳美同盟是澳战略防御的基石，但因两国各自关注的领域不尽相同，澳将独立追求自身利益。

　　2004年8月，澳大利亚外交部长唐纳就表示，如果大陆对台湾动武，澳并无义务根据《澳新美安全条约》助美协防台湾。唐纳指出，根据该条约，只有在美国或者澳本土受到攻击时，缔约一方才有义务帮助另一方，“美国‘有义务’保护台湾，那是美台之间的事”。澳对两岸通过和平谈判方式最终解决问题持乐观态度。

　　2005年3月，针对中国通过《反分裂国家法》，唐纳重申，澳美同盟协定不会迫使澳大利亚参与美国卷入的所有战争。澳大利亚总理霍华德也对唐纳的说法给予肯定。霍华德在多个场合反复强调，介入台海冲突不符合澳国家利益。

　　美澳同盟由来已久

　　美国同澳大利亚和日本的双边同盟体系，是美亚太战略的核心支柱，“美-日-澳”同盟，是西方国家在亚太地区应对中国崛起的战略“铁三角”，澳大利亚和日本，则分别构成了美国亚太战略的“南北双锚”。作为美亚太战略的“南锚”，澳大利亚的战略重要性不言而喻。澳东部面向太平洋各岛国，北面紧邻东亚近海岛屿链和关岛海军基地，西北越过印尼群岛可直达马六甲海峡和南中国海。西部面向印度洋，是美在印度洋的最大后勤基地。美国扩大在亚洲的影响力，保持对战略要塞和热点地区的控制力，就必须借重澳大利亚。

　　美澳两国在二战期间就结下了深厚的“战斗友谊”。冷战时期，澳美两国互有战略需求，同盟关系不断深化。1951年，澳大利亚、新西兰、美国签

　　订《澳新美安全条约》，三方结为军事同盟。条约规定，缔约国中任何一方的领土完整、政治独立和安全受到威胁时，三方将共同进行协商；缔约国中的任何一方受到武装攻击时，三方将视为受到同样威胁，并将在不违反国内宪法的前提下采取共同行动。冷战结束后，澳美双方出于自身的利益考虑，维系了两国的军事合作，并将其推向全方位的战略合作关系。1996年，澳美两国签订了《澳美21世纪战略伙伴关系协议》，再次提升双边军事合作水平。2000年，两国又签署《在国防装备和工业方面加强合作的原则协议》，加强军事技术和设备的共享。

　　在这些合作的背后，是两国相互战略需求的推动。澳大利亚希望借助美的力量获得安全保证和提升地区影响力，美则希望澳能在亚太地区为美国分忧，做好美国利益的亚太地区代言人，协助美国维护亚洲秩序。在具体问题上，美不但要求澳协助出兵伊拉克，要求澳批准在其境内建立导弹防御系统，美还希望借助澳的力量处理印尼内部的宗教暴力冲突，授意澳统率联合国东帝汶维和部队，在应对斐济政变中贡献更多力量等。在台湾问题上，美希望澳大利亚能与美协同行动，在台海发生武装冲突时，协助美国的军事介入。