★核心提示★

　　地处黄河上游的甘南，境内自然资源丰富，民俗风情浓郁，天然草场广阔，被誉为“中国的小西藏，甘肃的后花园”。然而，由于近几年兴起的非法采金，使美丽的后花园遭到了前所未有的破坏。这里的数十家非法金矿不仅没有人干涉和制止，反而得到了保护，他们虽然没有任何采矿手续，却拿着一份与当地主管部门的“承包经营”合同，肆无忌惮地对国家矿产资源进行破坏和掠夺。令人震惊的是，保护这些非法金矿的不是别人，正是当地的国土资源局。

　　-群众来信

　　非法采金者毁灭我们的家园

　　“我们的家在甘南美丽的草原上，遍地的牛羊是我们赖以生存的经济来源。但是，当第一个非法采金人来到这里之后，从此在我们美丽家园的周围，听到的是机器不分昼夜的吼叫，看到的是草场被大面积毁坏，草山被夷为平地，而我们受到的是剧毒残液等采矿废弃物的威胁。更让我们感到担忧的是，这些一年比一年疯狂的采金行为不仅得不到遏制，反而却得到了保护，采金者只要给主管部门交纳一定的费用，他们便可以肆无忌惮地进山采金。我们的牧场和生存环境正在遭受前所未有的破坏，我们的牛羊正在不明不白地死亡，采金人正在毁灭我们的家园……”这是甘南藏族自治州合作市卡加道等乡镇的村民写给本报的部分反映信的节选。

　　在这些言辞焦虑的信件中，村民们最大的愿望是：“为了挽救我们生存的家园，希望记者能够到信中反映的地方亲眼看看，了解更多真实的情况……”

　　-记者目击

　　我们被眼前的“惨状”所震撼

　　10月26日、27日，本报记者来到合作市卡加道乡，进入布拉沟、拉布寨卡、老斗沟、卡木苍等地进行了实地踏访，所到之处，所看之景，记者所感受到的惊愕和震撼远远超出了预想。我们简直不能相信眼前的一切都是真的。

　　镜头一：河水变成了黑灰色

　　甘南大草原是黄河上游主要的涵养水源地和水土保持重点地区之一，以前的河水和小溪清澈见底，但如今，只要你进入布拉沟、拉布寨卡、老斗沟等地，一路上，山沟中的河流小溪几乎全部变成了黑灰色，各个采金点随意安放的污水管道横七竖八地在山沟中斜躺着，从金矿沉淀池和氧化池中不断流出的生产污水，携带着氰化钾等剧毒残液肆意流向河流和小溪，而这些河流小溪是附近村庄人畜用水的直接来源。

　　镜头二：草皮破坏严重

　　甘南不仅天然草原面积广阔，同时也是甘肃省天然草场自然载畜能力较高、耐放牧性最强的草场。但由于受特有的高寒气候的影响，这里的生态环境又十分脆弱，不仅高寒草甸的生成和生长速度极其缓慢，而且一旦遭到破坏，甚至永远都难以复原。但在合作市的布拉沟、拉布寨卡、老斗沟、卡木苍等地方，只要有采矿者存在的地方，这里的地表都遭到无情的破坏，很多地方的草皮甚至从山底到山顶被揭掉，裸露的山腰或山顶往往变成了采金者的矿石堆浸场。而这种对植被的毁灭性破坏随着采金狂潮的加剧，正在不断向外围扩张和延伸。

　　镜头三：山头被夷为平地

　　我们在山间小路上行进途中，在山沟中除了碰见不断来回穿梭的各色高级越野车外，每到接近采金矿点的山脚下时，总会被不时从山顶飞滚而下的巨石所惊吓。抬头看巨石掉落的地方，总会发现在半山腰或山顶有三三两两的挖掘机、推土机、翻斗车等大型机械正在来回转动。在这些大型机械的疯狂吼叫声中，一座座山头被开掘，一些山头已经被夷为平地，个别河流和小溪正在被不断倾泻而下的山石和泥土填埋，个别“工程”已经接近村民们居住的村庄。显然，这里正在上演一场“金逼人退”的历史悲剧。

　　镜头四：原生矿被掠夺

　　走近这些非法矿点看到，扎在山沟或半山腰间的帐篷和板房是采金人的宿营地。每到一处，你总会看到一些上面挂有“骷髅”标志的栅栏将矿点围起来，而当你试图进入其内，总会有人警觉地跟踪或者监视。当我们装扮成游玩者或者购金者进入几家矿点时，眼前的景象则更让人咋舌。在这里，非法采金者除了用堆浸的方法采金外，他们居然还在山上建起了选矿厂，用打井的方法正在肆意地掠夺原生矿。“原生矿吨含金量高达6-7克，而且我们还打出了三四条矿带呢，这多好啊，好多人梦都梦不着！”一位矿工自豪地告诉记者。看着黑洞洞的数十个井口，听着矿工自豪的讲述，我们不知道该说些什么。

　　本报记者宋维国

　　违法行政国土局居然振振有辞

　　合作市国土资源局有关领导称：“这种开采方式在合作已经形成了既定的模式”

　　★核心提示★

　　“我们都知道在这里采金是非法的，但我们与合作市国土资源局签订了承包经营合同，只要交了钱，我们想怎么采就怎么采……”一位矿主这样对记者说。

　　合作市国土资源局主管矿产的余永宏副局长对记者说，这种开采方式在我们合作已经形成了既定的模式，因为合作市经济落后，我们主要依靠当地的矿产资源增加收入。这些非法开采行为都是市政府同意的。

　　非法矿主：交了钱就可开采

　　“在布拉沟、拉布寨卡、老斗沟、卡木苍等地共有非法金矿20多家，矿主大多来自湖南、山东、河南、新疆等地，所有这些金矿都是非法开采，因为大家不仅没有采矿许可证，甚至连其它证件都没有。”一位矿主向记者道出了实情。

　　“我们都知道在这里采金是非法的，但我们都能名正言顺地采金，因为我们与合作市国土资源局签订了承包经营合同，按照合同约定我们向该局交纳管理费、植被损失费、资源补偿费共20多万元，如果加上‘打点费’，我们要交纳的更多。在这种情况下，即使我们没有任何证件，但采金是不会受到阻挠的。只要交了钱，我们想怎么采就怎么采……”这位矿主不仅说出了他们非法开采怎样“合法”的原因，还向我们出示了他与合作市国土资源局签订的承包经营合同。

　　“我们也想办证，国土局也答应将办证的钱交给局里，由局里协助我们办理各种证照，这点在合同里也有约定，但我们交了钱，至今也没有见到任何证件。”一位矿主对记者说。

　　采金者：开采合同不公平

　　王帮慈是合作市众多采金者中的一员，采访中，他向记者讲述了自己所遭受的不公平待遇。

　　“1990年，我从河南来到甘南采矿。合作市国土资源局以招商引资为由与我签订开采金矿的承包经营合同，当我在拉布寨卡打出原生矿后，因资金和技术的制约，我于2004年4月将部分矿井承包给了合伙人陈某。2005年5月，合作市公安局突然以涉嫌合同诈骗将我拘留，后没给任何手续释放。7月，合作市国土资源局以我违反承包规定对我罚款5万元。9月，合作市国土资源局将我在矿山的100多吨金精粉强行拉走，将我强行赶出矿山，然后将我苦心经营多年的矿山承包给陈某。我知道，国土局与我们签订的合同是无效的，但为什么，这份无效合同就只保护国土局，而不保护采金者呢？”

　　主管部门：市上同意采金

　　10月27日，记者来到合作市国土资源局，就布拉沟、拉布寨卡、老斗沟、卡木苍等地的金矿是否有采矿许可证，是否合法开采，是否与国土局签订了承包经营合同等问题进行核实，该局主管矿产的余永宏副局长对记者说：“所有金矿都没有采矿许可证是事实，他们的开采都是非法的也是事实，国土局与他们签订了承包经营合同也是事实，从严格意义上讲，这些合同都是无效合同。但这种开采方式在合作已经形成了既定的模式，因为合作市经济落后，没有一家企业，财政困难，因此我们主有依靠当地的矿产资源增加收入。况且，这些非法开采行为都是市政府同意的，虽然没有文件批复，但也是口头正式通知的。”关于没有采矿许可证是否能开采，国土局为何不制止非法开采的提问，余副局长的回答是：“采矿证我们一直在申请办理，可能到年底就能办下来，我们是边办理边开采。”

　　业内人士：国土局违法行政

　　业内人士接受采访时告诉记者，根据我国矿产资源法及相关法律法规规定，不管是谁，对矿产的开采都要在依法取得采矿权的基础上，严格按照有资质的矿山建设设计单位编制的设计进行施工，开采矿产资源。同时，在取得采矿权时，必须依法提交相关地质报告、开发利用方案、环境评价报告和安全评价报告等手续；矿业权人对自己的采矿权可以出售、转让、合资、合作和租赁，但不得承包。合作市国土资源局不仅没有对非法开采行为进行制止，而是采用违法行政的手段保护非法开采，并以招商引资为名，与非法业主签订承包经营合同，这严重地侵害了矿业权人的合法权益，严重地破坏了生态环境，破坏和浪费了国家的矿产资源，该局的行为属于严重的违法行政。而与其签订合同的业主本质上是非法开采，这首先违背了矿产资源法，因此对其根本就谈不上法律保护，反而其行为应该受到法律的追究。