落实科学发展观·转变经济增长方式之区域协调篇

　　石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛5市一线，构成了河北经济的隆起带，其南北两厢地区则呈低谷。促进区域协调发展，“一线两厢”发展战略应运而生——

　　“前三季度，我们县完成生产总值30亿元，是2001年全年的3倍多；实现财政收入6.2亿元，接近2001年全年的11倍。”11月6日，河北宽城满族自治县县委书记李维介绍说。前几年，承德是全省最穷的市，宽城则是承德最穷的县。今年，在全省县域经济综合实力排名中，宽城不仅能在承德稳居第一，而且有望进入全省前30名。作为国家扶贫开发工作重点县，宽城实现超常规、大跨度发展，得益于省委、省政府实施的“一线两厢”发展战略。

　　“如果忽视地区发展不平衡，河北全面建设小康社会的步伐将受到严重影响！2002年初，宽城财政收入只有5700多万元，党政机关人员工资还欠发3000多万元。宽城的发展滞后，折射出当时河北省区域发展的巨大差异。一方面，全省生产总值突破6122亿元，实现了总体小康；另一方面，地区之间发展很不平衡。石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛“一线”，是河北经济的隆起带，而全省52个贫困县，分布在“两厢地区”的占40个。

　　“如果忽视这种不平衡发展下去，河北全面建设小康社会的步伐将受到严重影响。”河北省省长季允石说。从2003年起，省委、省政府陆续出台促进地区协调发展的措施。今年6月，省委、省政府出台指导意见书，对“一线两厢”区域发展战略作出具体规划。

　　“一线两厢”发展战略的核心是：依据各市地理位置、资源条件和经济基础的不同实际，以石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛5市为中间一线，全面提升整体经济规模、素质和水平，建设全省经济发展的隆起带；以邯郸、邢台、衡水、沧州四市为“南厢”，打造新的经济增长极；以张家口、承德二市为“北厢”，大力改善基础设施建设，努力实现新跨越。

　　“一线地区”：打造经济发展的战略高地，引领“两厢”加快发展

　　围绕“一线两厢”发展战略，“一线地区”各市充分利用京津冀一体化加快、环渤海经济圈崛起的战略机遇，以重大项目建设为突破口，构建各具特色的主导产业，打造经济发展的战略高地。

　　以首钢搬迁至唐山曹妃甸港口为契机，“河北一号工程”———曹妃甸工业区建设序幕拉开。在未来的5到15年间，曹妃甸将建成投资2000多亿元的大港口、大钢铁、大化工、大电能基地。

　　保定、廊坊、秦皇岛也都围绕主导产业建设，外引内联，呈现“百舸争流”的发展态势。今年以来，全省亿元以上在建项目达到821个，重点项目投资完成480.9亿元，同比增长44.8%。

　　在“一线地区”的引领下，河北生产总值在过去3年连续跃上6000亿元、7000亿元、8000亿元大关。今年前三季度，河北省生产总值完成7492.8亿元，同比增长13.1%；全部财政收入完成807.4亿元，同比增长30.4%，实现了“九五”以来的最快增长。

　　“两厢地区”：财政和投资倾斜，增强自主发展能力

　　对于“两厢地区”，河北实行激励性财政政策和投资倾斜，改善当地基础设施，增强其自主发展能力。

　　从2003年起，河北省对张家口、承德两市和另外的34个贫困县实施“定额分享，超收全留”政策：以上年的财政收入为基数，每年增长的部分，全部返给县。

　　与此同时，河北加大对“两厢地区”交通、电力、通信、水利等基础设施建设的投资力度。目前，全省在建和即将开工的高速公路有2750公里，总投资800亿元。

　　河北省还以各种方式搭台，助推贫困地区的开发与开放。2003年以来，河北连续组织3次民营企业赴“两厢”贫困地区投资洽谈，达成签约项目418个，投资总额214亿元。

　　2004年，“南厢地区”出口总值达到24.6亿美元，同比增长108.2%；“两厢地区”出口总值占全省出口总值的比重由2002年的18.9%提高到了29.4%。今年截至9月底，沧州、邯郸、邢台和衡水利用外资分别增长4.6倍、98.8%、69.1%和29.8%，均超全省平均水平。今年前三季度，“北厢”两市的财政收入增长42.5%，成为全省增长最快的地区。邯郸市也异军突起，财政收入前三季度突破100亿元，支撑起了“南厢”一片天。

　　政府连线：河北的实践说明，做好促进城乡区域协调发展这篇文章，至少要做好以下三点：一要坚持分类指导，因地制宜。河北“一线两厢”发展战略，就是针对全省经济发展的差异性和不平衡性，并根据各地不同的地理环境、资源条件和发展基础，确定各地不同的发展目标和发展重点。二要加大对落后地区的投入。不仅是物力的投入，还要有人力的投入，要帮助欠发达地区出思路、想办法，提高自主发展的能力。三是欠发达地区要发愤图强。有句话说得好：“条件差、基础落后，不是穷根子。穷根子是思想封闭，坐等天上掉馅饼。”

　　———河北省政府新闻发言人崔长征