11月22日，在经过28轮谈判无果后，包头空难飞机坠毁地――包头市南海公园，将东航告上法庭。

　　据原告代理律师、北京市律师协会航空法专业委员会秘书长张起淮介绍，由空难引起的环境污染索赔官司，在中国甚至全球都可能是第一例。

　　11月21日，南海公园公布了一份《包头“11?21”空难事故对南海公园的生态环境影响调查报告及环保方案设计书》，该报告由国家环保总局所属的中国环境科学研究院执笔。

　　这份152万字的报告设计书最终认定：此次空难事故造成南海公园水系严重污染，生态系统受到严重破坏，总体水质恶化，石油类污染随时间推移而不断加重。空难事故对南海公园造成的环境影响、公众心理影响和生态破坏的经济损失达10520.56万元。可行的环境恢复和生态修复方案是全湖治理。

　　“可空难发生5个月后我们才从东航方面拿到了200万元的赔偿，这也是迄今为止我们得到的全部赔偿。”南海公园书记虞炜对东航的做法很是不满，“最近连东航的谈判代表也联系不上了，打电话不是中断就是关机。”

　　南海公园曾是九曲黄河的一段故道，河水改道南移后形成水面和滩头草地，总面积约3万亩，其中水面7700多亩，草地2.3万亩，是内蒙古少有的湿地自然保护区。这里水域开阔，景色宜人，常年栖息、生长着200多种野生动植物。经过20多年的建设，南海公园形成以旅游为主、养殖为辅的多功能的旅游风景区，每年可接待游客50万人次，2001年，被国家旅游局评为AAA级旅游景区。

　　空难发生前，被誉为“塞外西湖”的南海公园门庭若市，赛龙舟、开快艇、垂钓、品尝著名的南海金翅大鲤，热闹非凡。包头市政府甚至计划投资一亿元完备南海公园休闲区。

　　然而，空难发生后，南海公园再也没有过一位游客，300多名职工待业在家。连南海公园附近的商铺都纷纷歇业，甚至街头的鱼贩都不得不一再向顾客保证“这绝不是南海子的鱼”。

　　被誉为“打捞勇士”刘蒙斌，在空难发生后，一个人就捞起了9具尸体，但现在他却只能以打零工为生。刘蒙斌曾是南海公园的龙舟驾驶员，以前每个月有1700元的工资。空难发生后，刘蒙斌一家失去了稳定的生活来源，为了能让上大学的儿子继续学业，至今已举债1万多元。

　　为帮助南海职工度过难关，南海公园所在的包头市东和区政府不久前再次拨款35万元。

　　“为了让职工早日恢复生产，我们只有选择起诉。我们现在起诉的只是餐饮区蒙古包的重建费用，标的为98万元。如果东航始终拒绝谈判，那我们只能一项项诉诸法律，成熟一个诉一个。”虞炜仍然没有放弃通过谈判来解决其余的赔偿，“我们仍然在和东航积极取得联系，毕竟诉讼的成本太高。”

　　南海公园餐饮区的蒙古包，曾在空难发生后被救援指挥部临时征用存放尸体。东航曾提出可以将蒙古包“冲冲洗洗继续使用”。虞炜对此提出异议，“尸体的状况惨不忍睹，将蒙古包全面污染，即使彻底清洗，游客也不可能再来此就餐。”

　　但东方航空公司一再坚持，对地面第三人的赔付只赔付直接后果，“如果飞机撞断高压线，电死了一头牛，那么航空公司只负责高压线的赔偿，而不负责牛的赔偿。”

　　南海公园不能认同东航的说法，“那么如果我开车撞到了一面墙，墙压死了谁的娘，那么我是赔墙呢还是赔娘？”