吉林省吉林市在国有企业改制中勇于啃最难啃的“骨头”，目前已经有95%以上的国有企业完成改制，一大批“老大难”国有企业变成了新的增长点。

　　吉林市是一座著名的老工业城市，“一五”时期著名的156项重点工程有11项落户吉林省，而吉林市就占了一半以上。多年来，吉林市一直把国有企业改革放在经济工作的首位，1998年曾大规模地推进了一次国有企业改革，当时有条件的国有企业全部进行了改制。因此剩下的国有企业都是最难啃的“骨头”，遇到的主要矛盾是大量的停产半停产企业人员没有安置成本。同时，也面临着巨大的思想障碍，人们普遍存在为难情绪，认为“改不了”、“改不动”，担心“改不好”。

　　针对这些问题，吉林市主要围绕“并轨试点”、企业破产、企业重组、企业内部改制和国有资产处置五大任务，通过正确决策和引导，保证了改制工作健康发展。针对改制成本不足、改不动的问题，市里及时出台《职工劳动关系解除的补充规定》，决定对没有改制成本的困难企业采取财政借支的办法，帮助企业安置职工。到目前为止，市财政已经为困难企业借支垫付资金3.65亿元。针对大量职工解除劳动关系，及时出台和狠抓了再就业工程。由市劳动部门统一创造公益性岗位，由财政实施补贴，重点帮助再就业有困难的“4050”人员实现再就业。同时，通过放宽政策，免缴早夜市费用的办法，帮助有自主就业能力的职工自主就业，力争实现每个下岗职工家庭实现有一个人再就业的目标。

　　一批千人以上的重点企业通过改制和重组问题得到了解决，使改前的“老大难”变成了新的增长点。吉林纸业长期困扰着省市两级有关部门。通过共同努力，同全国最大的民营造纸企业山东晨鸣集团重组，目前正在交接和恢复生产准备，企业正在原造纸厂职工中重新聘用员工。吉林麻棉纺织厂是一个拥有2800多名职工的老国有企业，由于长期处于停产半停产状态，不但政府负担很重，职工生活也极为困难。最近吉林市通过重组引进了山东庆满公司，不但使吉林麻棉纺织厂重新恢复了生产，首期将有700多人可以重新就业，而且就地加工化纤原料，既延长了化纤纺织的产业链，又使化纤纺织产业得到了进一步的发展壮大。到目前为止，吉林市计划改制企业重组已经引进并购资金5亿多元，仅新重组企业重新上岗职工就达13000多人。