劳动合同签订率低最低工资未全面执行超时加班现象普遍个体企业劳动者未参保劳动保障监察力度不足

　　今天上午，在十届全国人大常委会第十九次会议上，全国人大常委会副委员长何鲁丽作了《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国劳动法〉实施情况的报告》，直击侵害劳动者合法权益五大症结，并提出了相应的建议。

　　何鲁丽在报告中说，贯彻实施《劳动法》还存在许多问题，特别是在建筑、轻工、服装、餐饮服务等劳动密集型行业，中小型非公有企业和个体经济组织，侵害劳动者合法权益的现象比较普遍，有的问题还相当严重。

　　根据全国人大常委会执法检查计划，全国人大常委会执法检查组从今年9月开始，对《劳动法》的实施情况进行了检查。此次执法检查共涉及16个省(区、市)，抽查了105家不同类型的企业。检查组还随机抽取了全国40个城市的2150家企业，发放并回收了3.1万份调查问卷。

　　劳动合同签订率低且不规范

　　何鲁丽在报告中表示，从检查情况看，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20%，个体经济组织的签订率更低。一些用人单位为逃避法定义务，不愿与劳动者签订长期合同。大部分劳动合同期限在1年以内，劳动合同短期化倾向明显。有的用人单位滥用劳动合同试用期，试用期过后就不续用，以此盘剥劳动者，特别是进城务工人员。

　　许多劳动合同虽然有劳动报酬的条款，但没有写明具体数额，有的仅规定劳动者的义务和用人单位的权利，有的甚至规定“生老病死都与企业无关”、“发生事故企业不负任何责任”等违法条款。有些用人单位签订劳动合同不与劳动者协商，甚至让劳动者在空白合同上签字。

　　报告建议：要在全国范围内推行以签订劳动合同为基础的劳动用工登记制度。明确用人单位是签订劳动合同的责任主体，不签订劳动合同就是违法行为。

　　最低工资未得到全面执行拖欠工资现象仍时有发生

　　何鲁丽表示，一些企业劳动者工资低于当地最低工资标准。据2005年4月的抽样调查显示，12.7%的职工工资低于当地最低工资标准。一些企业随意调高劳动定额、降低计件单价，工人在8小时工作时间内根本无法完成定额任务，变相违反最低工资规定。个别地方最低工资标准偏低，不能保障劳动者的基本生活。

　　有些地方克扣和拖欠劳动者工资的问题仍然严重。去年全国劳动保障监察部门查处的各类案件中，克扣和拖欠工资的占41%。另据检查组问卷调查，在近一年中，有7.8%的员工被拖欠过工资，工资平均被拖欠3.2个月，人均被拖欠金额2184元；问题严重的省有16.1%的职工被拖欠过工资。

　　报告显示，一些国有困难企业拖欠职工工资问题仍未得到根本解决。建筑企业和劳动密集型加工制造、餐饮服务企业拖欠职工工资问题还很突出，有的企业前清后欠，有的企业主甚至把欠薪当作谋利手段，拖欠后恶意逃匿。

　　报告建议：各级政府和部门要加大执法力度，严厉查处拒不执行最低工资规定的用人单位。同时，根据当地经济社会发展水平，适时调整最低工资标准。推行工资集体协商制度，建立工资正常增长机制，督促企业在效益增长的同时提高劳动者工资。

　　国务院和有关部门要总结近年来清理拖欠工资的经验，加强部门协调，在2007年年底前基本解决工资历史拖欠问题。同时，要研究制定从根本上预防和解决拖欠工资问题的有效制度。要监控用人单位工资发放情况，及时发现和查处拖欠工资的违法行为，依法加大对欠薪单位的惩处力度，针对有些行业的用工特点，建立工资支付保障制度。