一部人类文明发展史，可以说是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。

　　近年来，地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突发公共事件频繁发生，考验着党和政府的应急管理能力。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，各级政府上下联动、有效应对，全国人民齐心协力、共渡难关，许多突发公共事件得以较好处置，党和政府的执政能力不断提高，民族凝聚力不断增强。

　　新年伊始，国务院公开发布实施《国家突发公共事件总体应急预案》，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，这是一件功在当代、利在千秋的大事。面对危难，我们从此更加沉着……

　　编制应急预案，健全应急管理体系，是政府全面履行职能，进一步提高行政能力的重要举措

　　危机，无处不在。有没有危机意识，能不能有效应对危机，是检验一个政府行政能力的重要标志。

　　党的十六大告诫全党：一定要清醒地看到前进道路上的困难和风险。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体反复强调：要居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠。

　　强烈的忧患意识，源自于新一届中央领导集体对社会主义初级阶段基本国情和新世纪新阶段国内外形势的科学分析与正确判断。胡锦涛总书记反复强调，“十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。我们要牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，实现经济社会又快又好发展。

　　“我们这个民族在历史上灾难太深重了，这就培育了我们的忧患意识、生存意志和追求和平与发展的愿望。我们这个国家太大，问题太多、太复杂，这就要求我们这个民族不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永远奋斗。”2005年两会上会见中外记者时，温家宝总理一番话语，表达了党和人民共同的心愿和决心。

　　当今世界，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，事故灾难接连不断。全面、正确认识和妥善应对突发公共事件已成为世界各国面临的共同问题。

　　当前，我国经济社会发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出，我国也是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。切实加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。

　　历史不会忘记2003年的那个春天──

　　突如其来的非典型肺炎疫情，严重威胁着人民的健康和生命安全。疫情初发阶段，应急准备不充分，信息渠道不畅通，暴露出我国在处置重大突发公共事件方面机制的缺陷。面对疫情，党中央、国务院采取果断措施，紧急出台《突发公共卫生事件应急条例》，带领全国人民沉着冷静，科学应对，防治非典的被动局面逐步得到扭转。

　　“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”。非典疫情，让我们付出了不少代价，也给了我们深刻的警示和启迪，让我们切实认识到增强忧患意识、加强应急管理的极端重要性。

　　2003年7月，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上深刻指出，我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。

　　吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央领导同志也深入各地调研，对加快建设突发公共事件应急机制作出重要批示。