“那些看不出‘三农’保险好处的人，不配坐老总的位置”

　　农业保险目前不宜大面积推广

　　“农业保险目前风险太大，不宜大面积推广。”中国保监会主席吴定富日前在“全国保险工作会议”上说，今年应该做的是，认真总结政策性农业保险试点经验，巩固试点成果，推动支持农业保险试点政策的落实。

　　农业保险试点始于2004年。保监会在上海、吉林、黑龙江分别批设安信农业保险公司、安华农业保险公司和阳光农业相互保险公司三家不同经营模式的专业性农业保险公司；在江苏、四川、辽宁、新疆等省区开展多种形式的农业保险试点工作。

　　“政策性农业保险试点工作已取得初步成效，全国农业保险保费收入同比增长84.3%，农业保险赔款同比增长94.8%，农村‘十年致富奔小康，一场灾害全泡汤’的难题得到解决。”吴定富说，但在这种情况下，有些地方准备大面积推广农业保险。

　　“与已有上百年农业保险历史的美国相比，我国开展农业保险的时间短，面积小，农业保险的理论等还相当不完善。”黑龙江阳光农业相互保险公司总经理孙振军这样解析吴定富的风险警示。

　　孙振军说，农业虽然是第一产业，但同时也是个高风险的弱势产业。其产品要在自然环境中生产，受旱、涝、风、冻、虫等灾害影响较大，而且农产品生产周期长，注定了农业保险必须是政策性保险。他认为，目前农业保险的重点是在实践中总结经验，为将来大面积推广提供理论依据。

　　“而且什么产品该保，什么不该保，现在还没有定论。”孙振军说，农业保险需要财政支持和补贴，但补多少、怎么补等具体政策，还需要进一步探索。

　　“三个缺乏”拖住农业保险后腿

　　“农业保险试点的可持续性发展和进一步深化，保障范围和覆盖面的进一步提升，都面临着亟待解决的困难。”中国保监会财产保险监管部副主任郭左践此前告诉记者，缺乏巨灾支持保护体系、缺乏国家财政税收政策支持、缺乏农业保险的法律法规，这“三个缺乏”拖住了农业保险发展的后腿。

　　据介绍，发达国家政府大多通过提供再保险或建立巨灾保险基金的形式为农业保险提供政策支持。而在我国，由于没有巨灾支持保护体系，巨灾损失完全由保险公司独立承担，大量风险集中于经营主体自身，使得保险赔付率居高不下，保险公司的积极性、承保能力和持续经营能力受到严重影响。

　　此外，中国目前除免征种植业、养殖业保险的营业税之外，对农业保险没有其他财政税收优惠政策，特别是没有直接的保费补贴。由于缺乏政府扶持，受农民收入水平和购买能力所限，如果保险公司完全按照市场价格制定保险费率，农民买不起；如果按农民可以接受的标准制定保险费率，保险公司赔不起。

　　郭左践建议，国家可对农业保险业务在免去营业税的同时，减免所得税，鼓励保险公司开拓农险业务。所减免的税收转入专项农业保险基金，用作应对农业大灾补偿的积累。

　　安华农业保险公司董事长宗国富、阳光农业相互保险公司董事长梁敏表示，“现在财政给农业保险的补贴太少，所以农业保险产品不多。”

　　不要把“三农”保险当成政治任务

　　在13日的“全国保险工作会议”上，吴定富还要求在服务“三农”的同时合理开发农村巨大的保险市场。“‘三农’保险对保险业来说，既是一个机遇，也是一个挑战。”吴定富说。

　　吴定富批评说，目前保险业内一些人只强调在发达地区、中心城市、优势产业和富裕人群开展业务，而忽视开拓新的业务领域和服务对象；只注重经济效益，而忽视社会责任。

　　吴定富对台下的各保险公司老总说，“三农”保险对保险公司有利，对农民也有利，其实是一件双赢的事。

　　他举例说，一些保险公司参与新型农村合作医疗，本身可能没什么利润，但公司通过这些业务，扩大了社会影响，提高了品牌知名度，得到了老百姓的认同，为公司拓展其他业务打下了良好的基础。

　　“我请在座各位不要把‘三农’保险当做政治任务来完成。”吴定富严厉地说，那些看不出开展“三农”保险好处的人，其实不配坐在老总的位置上。