十年来主要进展

　　十年来的进展主要表现在以下四个方面：

　　【第一，提高妇女地位，促进性别平等的国家机制不断完善】

　　十年来，中国在提高妇女地位的国家机制建设上实现了三个重大突破：一是形成了以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，包括国家各种单行法律法规、地方性法律法规和政府各部门行政规章在内的一整套保障妇女权益、促进性别平等的法律体系。十年来，中国相继制定和修订了婚姻法、人口和计划生育法、农村土地承包法以及妇女权益保障法等相关法律，颁布实施了母婴保健法实施办法等一百余件涉及妇女权益保障的法规和规章。二是形成了纵向贯通政府各级组织、横向协调政府有关部门、纵横交错的妇女工作网络。到2005年，全国所有省、区、市、地、县、区的地方人民政府均成立了妇女儿童工作委员会。三是颁布实施了两个全面推进性别平等与妇女发展的国家行动计划，即《中国妇女发展纲要》。

　　【第二，政策制定与执行过程对性别平等的关注日益增强】

　　十年来，各级政府科学决策和民主决策的水平不断提高，决策者的性别平等意识日益增强，妇女组织建言献策影响决策的能力不断提升，使得政策制定和执行过程中越来越体现性别平等。

　　在以下三个方面有突出的表现：一是平等就业的政策设计。阶段性就业曾被某些人认为是减少劳动供给、缓解就业压力的良方，并在社会造成广泛的影响。2001年，建立妇女就业为目标的政策，全国人大代表和委员提出以基础研究为基础的提案议案，建言献策，最终性别平等的政策理念得到了高层决策者和社会公众的广泛认同，这一发生在新世纪之初的关于阶段性就业政策的讨论，是将性别平等意识纳入政策制定过程的成功范例。

　　二是制定并实施向妇女倾斜的扶贫政策。九十年代以来，中国扶贫开发政策越来越关注妇女参与扶贫，并从中受益的问题。国家把消除妇女贫困作为国家战略重要组成部分。2004年，中国政府在全球扶贫大会上，发表缓解和消除贫困的政策声明，强调按照平等优先的原则积极支持贫困妇女参与扶贫项目的实施，妇女参与人数占人数的比例不低于40%。在中国8个扶贫开发目标群体和贫困村识别的指标中，妇女长期患病率和中小学生女生辍学率两个指标纳入其中。另外一个措施是鼓励金融机构为农村贫困妇女提供优惠贴息贷款。

　　第三方面，农村土地承包政策调整性别利益，尽管法律规定，男女拥有平等的权利，但是在制度设计中，妇女的土地权利难以得到切实保障，为了纠正这些侵犯妇女土地权益的现象持续出现，中国出台了一系列保障农村妇女土地权利的政策措施，明确要求采取一切必要措施，确保农村妇女有一份承包地。

　　【第三，妇女主体意识增强和妇女组织多样化发展】

　　1995年以来，中国妇女比以往任何一个时期都更加积极主动地参与经济社会发展。妇女主体意识的增强，不仅促进了新时期妇女组织和妇女运动的发展，而且对经济社会的发展产生了越来越大的影响。不同女性群体性别意识的增强，主要反映在以下五个方面：

　　一是妇女和性别研究学者和活动家群体日益活跃。十年来，一批妇女研究学者和活动家从多种视角研究妇女发展问题，积极探索适合中国国情的妇女运动道路和妇女发展规律，并与国际社会广泛交流合作，他们既是理论政策问题的研究者，又是发展干预倡导活动的行动者，还是救助、咨询等方面服务的提供者。

　　二是高等女性、知识女性性别意识觉醒和性别身份的认同。以往他们往往更认同的是自己的职业身份而不是其性别身份。1995年一大批妇女精英参与了第四届妇女大会，受到意识启蒙，十多年来越来越多的高层女性和知识女性承担起推动性别平等方面的社会责任。

　　三是十年来成长起来的女企业家主要有两类，一部分是改革开放后较早行动的创业者，另一部分是经济结构调整中下岗失业的妇女，失去工作后的种种压力和妇联组织的帮助，使她们开始自主创业，成为中小企业家。女企业家群体不断壮大，增强了妇女在经济领域的影响。

　　四是农村妇女参与城乡流动，获得更多发展机会和资源。农民是改革开放以来分化最显著的利益群体，有过流动经历或者处于流动状态的农村妇女群体值得关注，参与活动使她们开拓了眼界，改变了思维，成为推动社会主义新农村建设的重要力量。

　　五是多元化妇女组织的发展。十年来妇女运动的又一个显著提高，催生多元化妇女组织的土壤是转型期不断出现的妇女问题和不同妇女群体发展需求的日益多样化。目前，中国的妇女组织主要有以下几种类型：一是自上而下覆盖全国的各级妇联组织及其团体会员，二是从事妇女和性别研究的学术团体。到2004年底，作为中国妇女研究会团体会员的妇女组织和机构已有109个，初步形成包括妇联系统、党校系统、高校系统和社会科学研究系统四位一体的妇女研究网络。三是不同职业、不同阶层妇女自愿组织的各种横向妇女组织。四是为女性提供救助和服务的组织和机构。这一类妇女组织除了数量迅速增加以外，更加独立自主地在各个领域开展活动也成为其主要特点。

　　【第四，随着发展形势变化，不少妇女群体表现出多边形和多样性，与此同时，妇女研究不断深入，与国际组织的交流、合作日益频繁】

　　认识和解决妇女问题的新视角，促使性别平等与妇女发展的议题不断拓展，特别是以下三个方面的议题受到越来越广泛的关注：一是多视角认识妇女的平等权利，不仅越来越多的人关注妇女的平等教育、就业及签证权利，而且对妇女的人身权利、健康权利的认识也日益深化。特别是世妇会之后，各级政府、妇女组织和社会公众开始讲家庭暴力、性骚扰和生殖健康等方问题作为妇女权利予以充分关注。

　　二是关注社会宏观经济环境的变化对妇女的影响。十年来，社会阶层变动和利益格局调整及其对妇女的影响受到多方面的关注，包括经济全球化过程中出现的妇女和性别问题，入世对中国妇女的影响，农村劳动力转移和农业女性化，就业政策的性别分析，医疗教育体制改革对妇女的影响等等。三是重视妇女的生活福祉。中国妇女在个人和家庭生活的生存状况和扶持得到的关注一直不够，这种状况在最近十年发生了重大转变。随着以人为本的科学发展观逐步贯彻落实，在性别平等与妇女发展议题中，妇女的生活福祉得到了越来越多的重视，妇女健康受到前所未有的关注。性别平等在计划生育领域受到普遍重视，妇女在消费领域的权益保障开始受到关注。