对话人

　　萧灼基(全国政协常委、北京大学教授)

　　林哲龙(全国人大代表、福建连江县筱埕镇官坞村党支部书记)

　　张立勇(全国人大代表、中共陕西省咸阳市委书记)

　　关注理由

　　近几年，在一系列支农惠农的重大政策支持下，农民收入增长扭转了多年低速徘徊的局面，2004、2005两年平均增幅6.5%，去年农民人均纯收入达到了3255元。但是，应清醒地看到，农民增收困难，仍是农村经济发展中的一个突出问题，农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然存在。

　　增收：困难不少前景广阔

　　市场意识、自身素质、政策扶持缺一不可

　　萧灼基：目前，农民收入刚刚走出增长低速徘徊的状况，还面临不少困难，比如，农产品价格低，农用生产资料价格攀升等。在工业化和城镇化进程中，国家征用农民土地的补偿金偏低，农民遭受一定的损失。农民工工资比城市同等劳动力的职工低，同工不同酬等等，都制约着农民收入的提高。

　　林哲龙：增加农民收入，政府支持和农民自身的努力缺一不可。当前，政府的支持更为重要。比如，很多农村有适合当地实际的项目，但由于缺少启动资金，使得生产难以发展。如果政府能在资金、技术、市场等方面多扶持，就能促进农民收入大幅度提升。

　　张立勇：农民缺乏的是走向市场的桥梁，缺乏进城务工的技能。这几年，我们对农民的技能培训每年都有20万人次，促进了劳务输出，去年90多万人出外打工，今年可达100万人。针对农民缺乏走向市场的“绿色通道”，我们大力推进农业产业化，果蔬加工方面引进了汇源、通达等几个果汁加工龙头企业，以前残次果一斤只卖8分钱，经过产业化加工，现在能卖到4角多。

　　减负：要“少取”更要“多予”

　　加大财政投入改善生产生活条件

　　林哲龙：这两年国家减免农业税，农民负担减轻了不少。农民得到了实实在在的好处，生活改善了不少。但也还有一些实际困难，例如，很多农村干部现在每个月的工资很少，没有养老金和医疗保险，一旦丧失了劳动能力，从岗位上退下来，很可能陷入贫困。只有解除了这些后顾之忧，他们才能全身心投入到带领群众致富奔小康的工作中去。

　　萧灼基：国家把“三农”问题作为重中之重，实行“多予少取”政策，在“少取”与“多予”上，“少取”是有限的，“多予”是无限的，“多予”就要加大财政支农的力度。我建议，在“十一五”期间，财政支农比重至少要达到总支出的10%。而且，“多予”的重点是改善农村生产环境和基础设施，比如治理江河，治理沙化，防止水土流失等，所需投资大，如果没有财政投入，仅靠农民家庭或农村集资是完不成的。

　　张立勇：各级党组织在“多予”方面大有可为。比如，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，使农村党员走在治穷致富队伍的前列。目前，活跃在咸阳市农村基层组织的经济能人有12000多名。从2004年底开始，我们就注重从在外打工、办企业的人员中，选择政治素质较好，有带领群众致富愿望的人重点培养。到目前为止，已有4000多名经济能人回到农村投资创业，为群众引进致富项目2100多个。

　　扶持：建立长效机制

　　大力发展农村教育和农村金融

　　林哲龙：农民增收应多措并举。一是建好一支能带领群众致富的党员干部队伍。二是形成一个群众满意的村“两委”工作制度，给群众明白，让群众信赖。三是走一个路子，即公司＋农户的农业产业化道路。否则靠单个农民的“小打小闹”，农民增收就没有后劲。四是抓准一个项目。各地都有独特的地域优势，我们村的优势是海洋资源，抓住海洋养殖这个优势，发展产、供、销一体化经营，我们村人均年收入增加到1万元。

　　张立勇：各级政府在帮助、带动农民增收方面责任重大。重点在引导扶持，而不是包办代替。提高农民收入需要政府投入起到先导和示范作用，调动农民的积极性和创造性，引导农民投入。无论是发展生产，还是建房都要尊重农民自己的选择，不能搞花架子。

　　萧灼基：解决农民增收问题，一定要着眼根本和长远，发展农村教育，就是最具根本和长远的事业。要与“放活”相结合，引导农民走向市场，依靠市场机制选准投资项目，开拓致富道路。凡是法律法规没有禁止的生产经营项目，凡是能够有效利用资源和吸纳劳力的项目，都要允许和鼓励农民开发，真正把农村经济搞活。同时，还要大力发展农村信贷和农业保险，将多种金融手段应用到农民增收上来。

　　《人民日报》 (2006年03月06日第六版)