国家发改委主任马凯今天下午在主持记者会时表示，在反复征求意见过程中，曾经十一易其稿，才形成了提交两会讨论的“十一五”规划草案。从《纲要》的起草过程中，可以看出这个《纲要》是在中共中央、国务院领导下编制的反映民意、集中民智、凝聚民力的一个《纲要》。

　　发改委主任马凯今天记者会的主题是介绍“十一五”规划纲要。他在会上说，在“

　　十一五”规划《纲要》起草一开始，中共中央、国务院就强调，要广泛地发扬民主，听取各方意见。为此，在去年10月底，我们启动了全社会为“十一五”规划《纲要》建言献策的活动，开辟了在委门户网站及和经济日报合办了建言献策的专栏。短短的两个月时间，就有5000多人通过电子邮件、留言、来函来信、走访，提出了数以万计的建议，很多情景非常感人。

　　为了广泛发扬民主，除了建言献策活动以外，还有三个首次。第一个首次是首次采取公开招标的方式，动员社会力量，对涉及“”的重大问题进行专题研究，加上委托，一共开展了160个重大专题的研究，形成的主报告就有500万字。

　　第二个首次，首次组建了由37位各领域的著名专家组成的专家委员会，对《纲要》进行咨询论证，并开了四次专题论证会，他们提出了很多真知灼见，都吸收在《纲要》里面。这些专家的咨询论证报告随《纲要》一起上报了全国人民代表大会，供人民代表和政协委员审议讨论《纲要》时参考，这也是首次。

　　马凯说，我们不但请了专家，而且请了在第一线的工人、农民、文艺工作者、科技工作者、运动员等来参加，也提了许多宝贵的意见。经过会上讨论，我们也吸收了。比如现在的专栏是18个专栏，原来是17个专栏。在总理开座谈会的时候，很多代表认为文化非常重要，希望加一个文化专栏，最后加了一个文化专栏。