中国国家发展和改革委员会主任马凯6日说，“十一五”规划纲要(草案)中提出的约束性指标是属于政府职责的“硬指标”，必须进行考核。

　　马凯在十届全国人大四次会议举行的记者招待会上说，这样做可以避免盲目地追求GDP，简单地追求经济增长速度。

　　全国人大代表正在审议的“十一五”规划纲要草案，首次把发展指标分为“预期性”和“约束性”两类。其中的约束性指标涉及人口总量控制、单位GDP能耗、单位工业增加值用水量、耕地保有量、主要污染物排放总量、森林覆盖率、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率等8个方面。

　　马凯说，预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。约束性指标，是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。

　　马凯说，这种区分有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于提高规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。他说，“十一五”规划纲要草案最主要的指标有22个，其中反映经济增长的只有2个，反映经济结构的4个，反映人口、资源、环境的8个，反映公共服务和人民生活的8个。指标设计充分体现了以人为本和“五个统筹”的要求。

　　马凯说，整个指标体系中最主要、最有代表性的是两方面指标：一是GDP年均增长7.5%，这是一个反映产出的指标，表明5年后国民经济这块蛋糕能做多大；二是能源消耗和减排指标，反映了投入的情况，衡量了经济增长在资源和环境上付出的代价。

　　“我们不能因为今天增长了，明天就要为今天的增长付出更大代价，”马凯说，“这样的增长就不是真实的增长，甚至可能是‘负增长’。只有既考虑产出，又考虑投入，才能综合地看出一个国家经济增长的质量和效益。”