新华网北京3月16日电(记者贺劲松、赵承、刘铮) 3月14日,十届全国人大四次会议闭幕会上,“十一五”规划纲要以高票获得通过。
从“十一五”规划建议,到“十一五”规划纲要,党的意志变为人民的意志,成为全国人民的共同行动纲领。
“十一五”规划纲要是怎样编制的,与以前的“五年计划”相比有什么样的新特点?新华社记者对此进行了追踪采访。
发扬民主,集思广益,“编制出一个适应改革开放新形势、使人耳目一新的规划纲要”
刚刚过去的“十五”辉煌而灿烂,迎面而来的“十一五”充满机遇和挑战。
站在新的历史起点上,党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。
“十一五”规划纲要编制过程,正是在《建议》精神指导下,发扬民主、集思广益、科学决策的过程。
党中央、国务院对制定“十一五”规划工作高度重视。温家宝总理明确要求,要编制出一个适应改革开放新形势、使人耳目一新的规划纲要;规划的编制要进行改革,要反映社会主义市场经济的特点,进一步完善规划体系,并把规划工作纳入法制化轨道;要充分听取各方面的意见,吸收有关方面人员共同参加。
历时两年半,先后十二易其稿,“十一五”规划纲要编制工作在党中央、国务院的领导下,凝聚了政府有关部门、专家学者、研究机构和广大人民群众的智慧。
2003年7月8日,国务院常务会议讨论通过了国家发展和改革委员会《关于开展“十一五”规划前期工作有关问题的请示》。编制前期准备工作正式启动。
面向未来,首先要总结过去。准确评判“十五”计划执行情况,才能使“十一五”规划纲要制定建立在可靠的基础上。发展改革委组织各地区、各部门对“十五”计划的实施情况进行了中期评估,提出了中期评估报告。通过评估,发现问题,为新的五年规划编制工作提供了重要的参考。这在我国规划编制和实施历史上,是第一次。
面向未来,必须要准确把握发展的大势。通过委托、招标、合作研究等多种方式,发展改革委组织国内研究机构和世界银行等国际组织,对160多个重大课题进行了研究,形成了500多万字的研究报告。采取招标方式进行重大课题研究,这在我国中长期规划编制史上也是第一次。
面向未来,更要倾听人民的呼声。东部、西部、中部和东北地区的专题调研和地方片会,著名经济学家、科学家、企业家和长期从事规划工作的老同志参加的四个座谈会,科学发展研究班、“十一五”规划研究班,成了倾听、沟通和交流的阵地。
认识在调查中深化,观点在碰撞中交流,“十一五”规划基本思路逐步形成。
党的十六届五中全会后,“十一五”规划纲要正式进入起草阶段。经国务院批准,成立了由发展改革委、教育部、科技部、财政部等有关部门负责同志组成的国务院“十一五”规划纲要起草组。
为充分反映群众的意愿,为“十一五”规划建言献策活动在全国范围展开。发展改革委设专门办公室统一处理社会公众意见和建议。短短60天,有5000多人通过网上留言、电子邮件、信函等方式提出建议。
从推进社会主义新农村建设,到加快城镇化步伐,从节约资源能源,到发展循环经济,从解决看病难、看病贵,到改变教育资源不平衡状况……一封封信函,一条条留言,饱含着广大人民对祖国强盛的殷切期盼,对美好生活的美好愿望。