纲要在形式上也有创新，采取了正文加专栏的形式。将主要发展指标作为专栏集中表述，使表述更加简洁；将重大工程放在专栏，使有关内容更加突出，一目了然；对一些新概念和内容做解释性专栏，如规划目标的属性等，有利于加深人们对规划的理解，也使得规划的表述形式更加大众化和多样化。

　　“两会”期间，代表委员对这份充满新意的规划，给予了高度的评价。青岛港集团有限公司董事局主席、总裁常德传代表说：“让城市更加富足，让农村更加繁荣，让企业更加有竞争力，让国家更加强盛，这是我透过规划看到的变化。”

　　抓住机遇，迎接挑战，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实

　　更高的收入水平，更多的就业机会，更丰富的公共服务，更优美的人居环境……“十一五”规划纲要展现出中国人民的美好生活前景。

　　宏伟的目标，美好的蓝图，化为中华大地上的现实，需要扎实的工作，需要付出艰辛的努力。

　　面向“十一五”，我们有着良好的发限条件和机遇。消费结构升级、产业结构调整、城镇化发展等趋势，将为我国的发展提供巨大的市场空间。劳动力、国民储蓄、基础设施、产业配套能力、科技教育的基础等，为我国的发展提供了供给方面的有利条件。我国政治社会保持长期稳定，改革向纵深推进，国际环境总体稳定，也为我国的发展提供了动力和保障。

　　困难和问题更让我们警醒。制约我国经济社会发展的一些深层次矛盾长期没有得到很好的解决。生产力还不发达，资源相对不足，生态环境比较脆弱，经济结构不合理，解决“三农”问题任务相当艰巨，就业压力较大，科技自主创新能力不足；国际环境复杂多变。这一切都对我们“十一五”的发展，提出了严峻的挑战。

　　“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。“两会”期间，不少代表委员不约而同地表达了这样的担心，再好的规划，不去实施，只能是一纸空文。会不会出现规划编制时轰轰烈烈，实施中“无声无息”的情况？

　　编制规划的目的是为了实施。“十一五”规划纲要专门以一篇来论述建立健全规划实施机制。

　　要保障目标的实现，就必须建立分类指导的实施机制。社会主义市场经济条件下规划的实施机制发生了很大变化。对不同领域的任务，要分别通过引导市场主体自主行为、完善利益导向机制、运用公共资源、健全法律法规等方式实施。

　　要保障目标的实现，就必须调整和完善经济政策。纲要提出了公共财政和中央政府投资支持的重点领域，明确了税收政策和产业政策等的基本取向。

　　要保障目标的实现，就必须强化政府的保障。要把具有法律效力的约束性指标，纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实。要加强对规划实施效果的跟踪分析和评估，形成制度化的评估和修订机制。

　　“两会”期间，来自不同区域的代表，纷纷结合“十一五”规划纲要，畅谈未来发展的思路。

　　东部率先发展，引起了上海市发展和改革委员会副主任俞国生代表的深思。他说，“十一五”期间，上海的发展将面临着土地、能源、商务成本等多方面的制约，不能走一味上项目的老路。要有所选择，有所侧重，主要依靠创新来加快发展，靠改革来推动发展，辐射全国。要把增强城市国际竞争力作为上海“十一五”的发展路线，把上海放在世界经济发展的参照系，突出为国家多做贡献，突出缩短与世界先进水平的差距。

　　西部地区需要加快发展，缩小差距。重庆市发展和改革委员会主任于学信说：“我们地处西部地区，基础设施欠账多，比如公路密度比东部少一半，发电装机容量不足全国平均水平的一半。投资不会放松，但要调整结构。经济发展要上去，老百姓的事情更要办好。缩小西部与东部的差距，首先要在公共服务上下功夫。”

　　纲要提出，促进中部地区崛起。这令安徽省经济委员会主任杨振超代表十分振奋。他说，“十五”期间，安徽经济年均增长11.8%，已经具备了实现跨越式发展的基础。安徽现在的问题主要是工业化、城镇化水平不高，经济外向度、非公经济占GDP的比重相对较低。“十一五”期间，必须实行工业强省战略，依靠创新推动，与长江三角洲实现“无缝对接”。

　　宏伟的蓝图已经绘就，美好的前景展现在眼前。只要我们凝聚13亿人的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，经过五年的努力，我们的国家将会更加繁荣昌盛，人民群众的生活将会更加幸福美满。(完)