今年中央财政支农新政策

　　近年来财政支农政策的内容越来越丰富，其基本政策导向是，一方面取消税费，大力减轻农民负担，另一方面加大对农村社会经济发展的投入，为“三农”发展创造更好的条件。今年中央财政用于“三农”的支出更是达3397亿元，创历史最高水平。这意味着中央财政每支出的6.5元钱中，就有1元钱实实在在花到了农民身上。

　　从这些数字中我们看出，中央财政在切实加大新农村建设的投入，公共财政的阳光将更多地照耀到广大农村，农民也将更多地享受到发展和改革的成果。

　　财政支农长效机制正在形成

　　建设社会主义新农村需要“钱”，2006年的中央预算对此给予充分考虑，用于“三农”的支出达3397亿元，比上年增加422亿元，增长幅度达到14.2%，高出中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的1/5还多。财政部部长金人庆表示，今年若有超收，还将主要用于对“三农”的投入。

　　同时，中央财政还将大力支持农村金融等方面体制改革，并采取财政贴息、税收优惠等激励方式，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，引导社会资金增加对“三农”的投入。

　　财政的“三农”政策是国家财政政策的重要组成部分，也是促进农村社会经济协调发展的重要财力保障。我国已经初步具备了加大对农业农村发展支持力度的财政能力。就政府投入而言，重要的是要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，建立政府对农业、农村增加投入的长效机制。

　　近年来，国家财政支持“三农”的政策不断创新，力度不断加大，范围不断拓宽，农民受益越来越多。2001年到2005年，仅中央财政投入“三农”的资金就达11300多亿元，5年平均递增17%，是改革开放以来投入增加最多、增长幅度最快的时期之一。今年中央“一号文件”明确提出了“三个高于”，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，强调要积极调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。

　　全面取消农业税，推进农村综合改革

　　今年在全国取消农业税，这意味着9亿农民可以因此受益1250亿元，人均受益140元。

　　在全国全面取消农业税的积极意义显而易见，但是又会使农村原有的深层次矛盾凸现，其中包括如何遏制各种乱收费、乱摊派和乱罚款卷土重来，避免农民负担反弹。

　　今年将继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育制度改革和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，目的是把给农民的实惠落到实处，使他们的负担不反弹，使建设社会主义新农村稳步、有序地向前推进。为此，今年中央财政为了农村税费改革给予基层的专项转移支付达到780多亿元，加上地方对农村基层的转移支付，2006年的规模达到1030多亿元。其中，今年投入210亿元的“三奖一补”政策，将对缓解县乡基层困难起到积极作用。即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和对省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，目的是充分调动地方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性；对县乡政府精简机构和人员给予奖励，目的是促进县乡政府提高行政效率；对产粮大县给予财政奖励，目的是调动政府抓好粮食生产的积极性；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，目的是体现公平原则。

　　落实强农惠农政策，发展现代农业

　　今年增加“三农”投入的一大着力点是发展现代农业，促进粮食增产和农民持续增收。今年拟安排120多亿元，继续加强种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设等。

　　具体来说有五大举措：一要稳定粮食的播种面积，提高粮食单产、粮食质量、种粮的比较效益，加强粮食生产基地建设。二要优化农业的区域化布局。发展农业和农村循环经济。三要大力推进农业科技自主创新和成果转化。四要通过挖掘农业内部增收潜力，提高农民收入水平；积极促进农村劳动力转移，增加农民务工的劳务收入；落实各项扶持农业发展的政策，增加农民转移性收入。五要加强农民的教育培训。为此，中央财政和地方财政都安排了相应的资金投入。

　　对广大农民非常欢迎的粮食直补、良种补贴、农机具补贴这三项补贴，将继续完善和强化。今年粮食直补资金在13个主产区达到粮食风险基金的50%，比上年增加10亿元。同时良种补贴和农机具补贴也比上年有了很大幅度的增长。另外，还将加大对产粮大县的奖励制度，由去年的55亿元调整到今年的85亿元。

　　加强农村基础设施建设

　　“要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。”温家宝总理在政府工作报告中的这段话，是一个重要的政策宣示。

　　在加强农村基础设施建设方面，今年国家将集中力量办好“水、气、路、电”四件事：一是今年拟安排40亿元，比上年翻一番，计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题；二是拟安排25亿元投资，比去年增长1.5倍，准备再建250万口户用沼气池；三是拟安排国债和车购税资金170多亿元，改建新建乡村公路18万公里；四是拟安排12亿元国债，对中西部部分地区农网进行完善，启动无电乡电力建设工程。

　　加快农村社会事业发展

　　今年中央财政继续加大投资，加快农村教育、卫生和文化事业发展。

　　首先要加大的是对农村义务教育投入，使农民孩子上学切实得到保障。对农村实行免费的9年义务教育被温家宝总理称为中国“教育发展史上的一个重要里程碑”，为此，今后5年中央财政和地方财政将增加2182亿元，全面推进农村义务教育经费保障机制改革。今年率先在西部农村中小学免收学杂费，明年在全国农村全面实行义务教育免收学杂费，真正让农民的孩子能够上得起学、读得起书。

　　为解决农村看病难、看病贵的问题，温家宝在报告中承诺，5年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。今年合作医疗试点要扩大到农村40%的县，明年争取达到60%，到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。今年，中央财政对农村合作医疗的补助达到了47亿元，是去年的7倍多。(苏明)