山西省各级政府部门要建立并严格执行行政不作为和过错责任追究制，健全完善内部工作制度和监督机制，建立投诉处理机制，对企业和群众的举报必须有报必查，一经查实，做出相应的纪律处理，直至免职、开除。用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，保证改善和优化我省经济发展环境。谁破坏了投资发展环境，就是打烂了山西人民的饭碗，那我们只好打烂他的饭碗！

　　本报3月27日讯山西省对外开放工作会议今天上午在太原工人文化宫隆重开幕。这次会议是在“十一五”开局之年和山西发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面落实科学发展观，按照省委八届七次全会精神和在扩大对外开放上实现新突破的要求，对全省进一步扩大对外开放作出全面部署，用大开放为实现又快又好发展和跨越式发展注入活力、增添动力。

　　省委书记、省人大常委会主任张宝顺作了题为《走出内陆省份对外开放新路子，用大开放促进新发展新跨越》的重要讲话。省委副书记、省长于幼军着重从操作层面上就如何做好全省对外开放工作作了重要讲话。省委副书记金银焕主持会议，省委副书记云公民、薛延忠，省政协主席刘泽民等出席。

　　张宝顺指出，要树立开阔的视野，深刻认识扩大开放的重要性和必要性。十一届三中全会以来的28年，改革开放给我国带来了空前的生机和活力，对外开放成为时代的鲜明特征，开放精神成为人们崇尚的时代精神。进入新世纪新阶段，经济全球化和各国开放进程进一步加快，在更大范围占有、配置和运用信息、知识、智力资源成为经济发展的重要特征。发达地区、沿海地区正在以更大的力度从更高层次上推进对外开放，中部和内陆地区都把扩大开放作为促进改革攻坚、加快赶超发展的主要战略。我们要从时代特征和时代精神的高度，切实增强扩大开放的责任感和紧迫感；从世界经济和科技迅猛发展的态势着眼，更好地适应经济全球化新阶段的要求；从又快又好发展的需要出发，更加自觉地扩大对外开放。省委确定的“十一五”总体发展思路中，强调要实现“六个突破”，扩大对外开放是其他五个突破的重要条件和动力，实现对外开放的突破，要紧紧围绕其他五个突破展开，使对外开放更加有效，使“六个突破”有机结合、互促互动。开放的空间决定着发展的空间，开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的速度、质量和后劲，我省如果在对外开放上没有一个大的突破，“十一五”的发展目标就难以实现，与发达地区的差距就会进一步拉大。

　　张宝顺要求，要正确认识形势，切实增强扩大开放的信心和决心。改革开放以来，历届省委、省政府坚持以开放促改革、促发展，对外开放不断取得新成效，特别是“十五”时期，对外贸易快速增长，出口结构不断优化，引进外资稳步增长，开发区发展步伐加快，对外经济技术合作不断加强，全省对外开放迈上了一个新的台阶。但是，把山西放在全国改革开放的大形势中审视，我省对外开放的规模和层次都处于较低水平，利用外资不多，外贸规模不大，开发区示范带动作用不强，对外开放对产业结构调整的带动作用不明显。其主要原因是，思想主动性较差，产业承接性较差，环境吸纳性较差，开放关联度较差，能力适应性较差。我省进一步扩大对外开放具有良好的条件，中部地区崛起战略的实施为扩大开放带来了新的机遇，基础设施的明显改善为扩大开放奠定了良好基础，建设新型能源和工业基地的宏伟事业为扩大开放创造了广阔平台，我省整体形象的改善为扩大开放提供了较好条件，近几年经济的快速发展增强了广大干部群众扩大开放的愿望和信心。“十一五”时期，我们要把扩大开放摆在战略层面加以部署、扎实推进，把扩大开放与加快“两化”进程紧密结合起来，在利用外资内资上有突破性进展，在扩大出口规模、优化出口结构上有突破性进展，在引进战略合作伙伴和大项目上有突破性进展，在开展高层次对外交流与合作上有突破性进展，在发挥开发区聚集孵化示范带动作用上有突破性进展，在企业对外投资、开拓市场上有突破性进展，使外向型经济对经济增长的贡献率明显提高，成为全省经济发展的重要推动力量。我们要努力走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，走出内陆省份对外开放的路子，实现煤炭大省向煤炭和煤化工大省的跨越，老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越，自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越，在“十一五”时期实现山西新的跨越式发展。张宝顺强调，采取更加有力的措施，着力开创对外开放的新局面。第一，坚持把解放思想作为扩大开放的基本前提。在八个方面进一步解放思想：在树立开放的发展理念上进一步解放思想，积极主动地参与国内外经济技术合作和竞争；在消除封闭自卑、无所作为的心态上进一步解放思想，敢为人先、敢冒风险，勇于创新、勇于竞争；在开放投资领域上进一步解放思想，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都要向外资开放；在外商控股问题上进一步解放思想，除国家和省政府规定必须控股和独资的企业外，允许国内外大企业大集团收购、兼并和控股、独资经营；在对外合作方式上进一步解放思想，探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配置和合作；在招商引资的范围上进一步解放思想，树立省外即外的观念，推进对内对外的全方位开放；在扩大开放的内涵上进一步解放思想，注重开展经济往来，广泛开展科技、教育、卫生、文化、艺术等方面的交流；在“人人都是软环境”、“事事都是软环境”上进一步解放思想，既要求各级政府工作人员增强亲商安商扶商富商意识，又要教育引导广大群众树立扩大开放、创优环境人人有责的观念。第二，坚持把深化改革作为扩大开放的必要保障。进一步深化行政管理体制改革、国有企业改革、财税体制和投融资体制改革、涉外经济体制改革。第三，坚持把优化环境作为扩大开放的关键举措。由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变，由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变，由侧重维护治安秩序向全面优化法制环境转变，由主要依靠政府改进工作向全面优化社会环境转变。第四，坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重。要突出引资重点，主要围绕培育优势产业开展招商引资，促进产业结构调整、国有企业改革、民营经济发展；推进战略合作，加强与世界500强企业、行业排头兵的对接，推出一批优势项目吸引国内外大企业、大集团投入资金和技术；创新引资方式，构建社会化、市场化、专业化招商网络，既要发挥政府在招商引资中的组织引导作用，又要切实强化企业招商引资的主体作用；确保引资效果，围绕提高资金到位率，认真搞好招商引资特别是重大项目的后续跟踪服务，努力让资金按时到位，项目如期建设。第五，坚持把区域经济合作作为扩大开放的有效途径。要深化与周边和中西部省份的合作，重视与东北地区的交流与合作，强化与环渤海经济区的互动，加强与长三角经济区的协作，扩大与珠三角经济区的交流，巩固和拓展与国外友好省市的经济往来，建立与国内外大财团、高等院校和科研院所的战略合作。第六，坚持把开发区作为扩大开放的重要载体。全省各级各类开发区要充分发挥集聚效应、孵化效应、示范效应和带动效应，努力成为推动同业聚集、产业升级的重要基地、高新技术产业的孵化中心和培育基地、代表全省对外开放形象的窗口，带动全省经济社会的发展。

　　张宝顺强调，全省各级党委、政府和领导干部以及企业家，要加强学习和实践，努力提高推动对外开放的能力和水平。一要提高组织领导对外开放的能力，主要领导同志要亲自抓对外开放工作，省对外开放领导组要充分发挥组织、协调、督促作用，各部门、各单位要围绕扩大开放的大局履行职责、做好工作，建立对外开放工作目标责任体系和考核评价机制，形成全省上下齐心协力抓开放、促开放的局面；二要提高开放思维的能力，增强开放意识、竞争意识和机遇意识，把山西的发展放到全国全球发展大局中去分析和谋划，使思想观念、政策措施、工作方式更好地适应对外开放的要求，敏锐发现合作交流、发展自己的契机，增强抓项目的意识，练就找项目的眼力，提高谈项目的水平；三要提高市场运作的能力，善于用市场的手段促进对外开放，用市场的办法解决开放中的矛盾和问题；四要提高与外界打交道的能力，以自信的心态、开放的胸襟，积极主动地与外界交往，强化按国际惯例办事的意识，提高交往的效率和质量；五要提高对外宣传的能力，努力创新对外宣传的内容、方法和手段，让更多的国内外人士了解山西的风貌和特色，让每一个来山西的人都能感受到山西的魅力和变化，用大开放促进新发展新跨越，建设一个开放的新山西。

　　于幼军在讲话中指出，努力扩大对外开放，是我省“十一五”时期在科学发展观指导下实现又快又好发展的重大战略抉择。要实现“十一五”规划的宏伟目标，必须全面对外开放，大规模引资入晋，并通过开放引进先进的技术、人才、管理、理念，以加快经济结构调整和经济增长方式转变、生态环境整治、社会事业发展，推动各项改革的深化，倾全省之力务求对外开放取得突破性进展。

　　于幼军强调，我省在“十一五”时期能不能在对外开放和加快发展上有新突破、大发展，关键是干部群众特别是各级领导干部，能不能真正在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会重要战略思想作为指导原则和根本标准，形成有利于对外开放和招商引资的思想环境和舆论氛围。要以对党的事业、地区发展、人民利益高度负责的精神，勇于任事，敢于负责，善于从本地区、本部门、本单位实际出发，创造性地开展工作。要以宽广的全球视野，敏锐的时代眼光和虚怀若谷的博大胸怀，找准问题和薄弱环节，学习别人的长处和成功经验，找到解放思想、转变观念的方向和坐标。要在操作层面上下功夫，紧密联系本地区加快改革、开放、发展的实际问题解放思想，而不能只作为空泛的一般号召，停留在会议和文件中。

　　于幼军指出，提高我省对外开放水平，首要的任务是必须整治优化投资发展环境，提高政府的公信力、执行力和服务水平。要深刻认识投资发展环境特别是软环境对对外开放的决定性影响，针对我省以政务环境为重点的软环境方面存在的问题，下大力气予以整治优化，切实抓出成效。

　　要进一步深化行政许可(审批)制度改革，清理、精简审批事项，简化审批环节、方式和程序，变分散审批为集中审批、“串联”审批为“并联”审批、前置审批为后置审批，提高审批效率，大大减少审批时限，并向社会公布，接受监督；规范各种管理费收费标准和办法，按照“收费从低”原则，努力降低企业营商成本；全面推行政务公开，增强办事透明度，所有涉及外来投资管理、监督、审批、提供服务的政府部门和被赋有某些行政管理、收费职能的企事业单位，必须明确公布审批条件、办事程序、申报文件的内容及要求，办事时限、收费项目及其标准和依据等；认真落实首办负责制，严格实行限时办结制，不能中途让投资者和企业再次补送材料或退回办理，不能无正当理由而拒绝办理，超时限办理。要在全省形成“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围和环境，主动与投资者交朋友，主动为投资者提供优质服务。各级政府部门要建立并严格执行行政不作为和过错责任追究制，健全完善内部工作制度和监督机制，建立投诉处理机制，对企业和群众的举报必须有报必查，一经查实，做出相应的纪律处理，直至免职、开除。用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，保证改善和优化我省经济发展环境。谁破坏了投资发展环境，就是打烂了山西人民的饭碗，那我们只好打烂他的饭碗！

　　于幼军强调，要开放投资领域，真诚欢迎、鼓励外资进入各行各业、各个领域，把招商引资与调整优化本地产业结构、与改造提升传统产业、与培育发展新的支柱产业、与国有企业的改革改造、与发展壮大民营经济等紧密地结合起来。省直各部门和各市、县(区)都要围绕全省和本地区“十一五”规划，以今年二、三季度的上海、香港招商会为契机，精心规划、设计和推出一批招商引资项目，并研究制定相应政策措施，务求招商引资在今后三五年有突破性的大进展，从而积极有效地促进本地区经济社会的全面协调可持续发展。要着力抓好支柱产业的招商引资，在煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业舍得拿出优势企业和优势资产，引进战略合作者，并围绕重点培育现代煤化工产业、装备制造业、材料工业和旅游产业这四大新的支柱产业，加大招商引资工作力度；着力抓好服务业的招商引资，在商贸、饮食、运输等传统服务业和物流、金融、证券、会计、租赁、中介和信息咨询等现代服务业领域以及房地产、会展、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业领域引进外资改造提升，加快发展；着力抓好交通基础设施、城市公共服务设施和环境保护以及社会事业等领域的招商引资，制定相关政策措施欢迎和鼓励外资、民企进入；着力抓好国有、民营企业嫁接利用外资，通过向外商转让产权、股权、增资扩股、境外上市等形式引入战略合作伙伴，实现产权主体多元化，创新体制机制。

　　于幼军指出，各级党、政、企干部要以科学求实的精神和务实扎实的作风，拿出十二分热情全力以赴做好对外开放、招商引资工作。要通过“请进来”、“走出去”、委托中介机构和网上招商等途径方式，多管齐下，积极主动、卓有成效地开展招商引资，还要选择瞄准好招商对象，主动出击，贴身跟进，力促引资项目成功。今后省政府每年将考核评价、公布各市招商引资工作，既考核合同、协议的数量、引资金额，更考核合同协议的履约率，超过50%方为合格，超过70%予以表彰。

　　出席这次会议的有省委、省人大、省政府、省政协的负责同志，省法、检两长；省直有关部门、中央驻晋单位主要负责同志；各市市委书记、市长、分管副市长，市政府副秘书长，市发改委、经委、国土局、商务局、经协办主要负责同志；各县(市、区)委书记、县(市、区)长；各开发区管委会主任、书记；“三大方阵”企业、其他省管国有企业、营业收入超过20亿元的国防科技工业重点企业和民营企业的负责同志；省政府驻外办事处主要负责同志。会议代表共600余人。