(二〇〇六年三月二十九日公告)

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2004年，审计署对水利部及长江水利委员会等7个流域机构和湖南、湖北等15个省(区、市)2002年至2003年水利建设资金管理、使用情况进行了审计，并抽查了15个国债投入较多的水利项目。 　　

一、审计情况及审计意见

　　这次审计资金总额716.46亿元，其中，国债资金318.08亿元，中央预算内资金98.81亿元，水利建设基金20.45亿元，地方配套资金等279.12亿元，审计资金占2002年至2003年全国水利建设投资总额的77%。

　　审计结果表明，在党中央、国务院的重视下，近年来水利建设得到明显加强，水利建设投入大幅度增加，建成了一批重点水利项目，提高了大江大河防洪抗旱能力，一定程度上改变了重点水利设施和江河防洪体系建设滞后的状况，促进了社会经济持续、快速、健康发展。各级水利主管部门采取了许多加强水利建设管理的措施，水利建设资金和项目管理总的是好的。但审计也发现，水利资金和水利项目管理、建设中仍存在一些需要纠正和改进的问题。这次审计查出滞留资金35亿多元，其他违规金额近14亿元，共占审计资金总额的7%。

　　(一)三分之一的项目未按期建成，少数项目存在质量缺陷。

　　1.抽查354个项目，其中有109个未按计划建成。逾期未建成的主要原因：一是前期工作薄弱，设计变更多；二是配套资金未落实，在抽查的15个省(区、市)中，除广东、浙江两省落实较好外，其余13个省(区、市)有近119亿元配套资金未落实，占应配套的65%；三是投资计划批复及转发不及时、管理环节多。如山西省2003年应完工的20座病险水库，因地方配套资金不到位，实际仅完成8座，而且其中7座未达到设计要求，难以实现防洪、供水等预期目标。

　　2.抽查305个项目，有21个存在质量缺陷。其主要原因：一是勘察设计工作深度不够；二是违规转分包，施工单位偷工减料；三是未经批准擅自降低建设标准；四是管理粗放。

　　(二)35.85亿元水利建设资金被滞留，12.64亿元被挤占挪用和损失浪费。

　　1.截至2003年底，水利部及7个流域机构滞留资金13.85亿元，15个省级水利机构滞留22亿元，共计35.85亿元，占当年水利资金总额的11%，其中滞留一年以上有11.82亿元。其主要原因是，计划、水利等主管部门对一些前期准备不足、不具备开工条件的项目下达投资计划，安排预算资金。此外，应急工程多、施工季节性强，客观上对水利投资计划和预算管理带来一定影响。如黄河下游治理、怀洪新河续建工程等10个水利项目共结存闲置中央水利建设资金24亿元，部分资金闲置长达5年，投资效益难以发挥。

　　2.12.64亿元水利建设资金被挤占挪用和损失浪费。这次抽查的388个项目共挤占挪用资金10.12亿元，其中78个项目通过办经营性实体、违规提取管理费、关联交易、设立“小金库”以及编造虚假工程资料等手段挤占挪用水利资金，主要用于弥补行政(事业)经费、建楼堂馆所和发放补贴奖金等。1998年至2003年间，陕西省财税部门从筹集的水利基金中提取业务费1.22亿元，占全省同期征收水利基金总额的10%，大多用于发放职工补贴、奖金。抽查25个项目因管理不善、工程返修等原因造成损失浪费2.52亿元。

　　(三)违规征地28.7万亩，拖欠工程款及农民征地补偿款8.59亿元。

　　抽查186个项目，有25个违规征地28.7万亩，其中27.3万亩未办理土地审批手续，其余为地方政府化整为零越权审批或扩大征地面积。

　　抽查169个项目，有27个拖欠工程款4.88亿元，另有9个项目拖欠征地补偿款和农民工工资3.71亿元，有些地方还存在无偿让农民以劳折资抵顶配套资金，以及补偿标准过低等问题。如淮河干流陈族湾大港口圩区治理工程概算总投资2.13亿元，中央与省级资金全部到位，而市县配套的1070万元，全部让农民无偿出工抵顶。

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，出具了审计报告，下达了审计决定书；对依法应追究刑事责任或作出党纪政纪处分的问题，已移送有关部门处理。同时建议：对未按期建成、存在质量缺陷等问题的项目，应尽快作出整改，及时消除隐患；切实加强水利投资计划和预算管理工作，逐步解决大量资金滞留问题，提高资金使用效益；依法严格水利项目土地征用审批管理工作，坚决制止和纠正各种违规征地行为；进一步加大水利项目清理拖欠工程款、征地补偿款和农民工工资的工作力度，做到应补尽补，并完善水利建设征地补偿管理办法，切实保护被征用土地使用者的利益。